中共杭州市委、杭州市人民政府关于
构筑大都市、推进城市化的实施意见
（市委[2002]10号）
推进城市化，带动工业化和信息化，率先基本实现现代化，是适应经济社会发展和市区行政区划调整新要求提出的杭州新世纪初重要发展目标。为深入贯彻落实市第九次党代会精神，按照市委、市政府《关于加快杭州城市化发展的若干意见》(市委[1999]10号)的要求，现就构筑大都市、推进城市化，提出如下实施意见。
一、大都市框架
杭州大都市包括8城区和5县(市)。构筑大都市、推进城市化，就是要以市区行政区划调整为契机，通过实施“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”战略，优化生产要素配置，重构城市空间形态，形成以市区为核心、县城为依托、中心镇为基础，资源共享、功能互补、协调发展的市域网络化城市。
都市区：由“一主三副、双轴六大组团、六条生态带”组成。“一主三副”即主城(老城区)和江南、临平、下沙城；“双轴”即东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴、南北向以主城-江南城为轴线的城市发展轴；“六大组团”即临浦、瓜沥、义蓬、塘栖、余杭、良渚组团；“六条生态带”即西湖―灵龙(灵山、龙坞)，径山―西溪，超山―半山、皋亭山―彭埠，石牛山―湘湖，青化山―航坞山―新街，东部沿江湿地等相间于中心城区、外围组团之间设置的6条生态隔离带。跨江沿江建设新城，东扩南下加快发展，西进北上发展旅游，形成“东动西静南新北秀中兴”的城市新格局，推动杭州从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”。“东动”就是江东和临平工业区要建成现代化大型制造业基地，为构筑大都市东部产业带、发展新世纪杭州加工业提供充足空间，并带动义蓬组团；下沙城要增强科教和城市服务功能，临平城要建成承东启北的都市副中心。“西静”就是城市西部地区要调整产业结构，加强基础设施建设，提升综合服务功能，建成城市旅游扩展区和生态保护区，并辐射余杭组团。“南新”就是江南城要接纳主城的部分市级功能和人口，拓展城市发展空间，建成具有大都市新功能的城市副中心，并辐射瓜沥和临浦组团。“北秀”就是要贯彻“积极保护”方针，妥善保护和利用好良渚文化遗址，良渚和塘栖组团要增强休闲度假、旅游观光和科教产业功能。“中兴”就是西湖核心景区要整合南线景区资源，改造北山路，实施“西湖西进”，建设湖滨商业特色街区，使西湖更美；运河(杭州段)和市区河道要实施综合整治和开发；作为市第九次党代会提出“十大工程”之一的钱江新城，要按照“2年打好基础、5年基本成型、8年全面竣工”的目标，抓紧组织实施，近期重点抓好几大工程建设：2003年建成杭州大剧院，2005年建成市行政中心。
