北京市人民政府办公厅转发市商委关于解决社区
居民早餐问题的实施意见的通知
(京政办发[2002]31号)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市商委提出的《关于解决社区居民早餐问题的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二00二年六月十三日
关于解决社区居民早餐问题的实施意见
为完善社区服务功能，方便社区居民生活，经会同有关部门研究，现提出解决社区居民早餐问题的实施意见。
一、指导思想和发展目标
解决社区居民早餐问题，要以“十五”期间本市商业发展规划为指导，以培育社区早餐市场为方向，大力开发营养、卫生、快捷、实惠的早餐食品，按照现代流通方式，逐步建立和完善早餐食品生产销售网络。发展早餐市场，要立足社区，政府规划，市场运作。
2002年，对城近郊8个区现有的500个早餐经营网点进行规范，新发展早餐网点200个。按每千户居民或社区之间间隔500米设置一到两个早餐网点的规划设想，力争用两、三年时间，使城近郊8个区社区内早餐网点覆盖率达到90%以上。同时，将集中生产、统一配送、连锁经营的早餐供应网络发展到占早餐网点总数的50%以上，并向郊区卫星城延伸。逐步开展送早餐上门服务业务。
二、发展方式
发展早餐市场，要充分利用现有资源，调动社会各方面积极性，支持发展早餐连锁经营企业。一是规范现有早餐经营网点。现有早餐经营网点必须依法经营，按行业规范进行管理。对外承包他人经营早餐的，必须签订有效承包协议(合同)，发包方要承担监管责任，对承包方经营行为负责。二是多渠道增加早餐经营网点。引导和鼓励更多的餐饮企业经营早餐；社区商业配套网点凡从事餐饮经营的，必须经营早餐；引导社区内企、事业单位内部食堂对外经营早餐食品；动员符合条件的社区便利店、连锁店、个体门店增加早餐经营项目。支持和鼓励上述可利用资源与早餐连锁经营企业合作，由早餐连锁经营企业统一配送早餐食品。三是培育发展早餐连锁经营企业。采取面向社会征召和专家评审的方式，选定若干个符合条件的企业，组建集中生产、统一配送、连锁经营的早餐经营公司。早餐经营公司要按照品种标准化、生产工厂化、经营连锁化、管理科学化的要求组织生产和经营。早餐经营公司的经营终端主要在社区。一方面对现有早餐网点进行配送；另一方面直接进入社区，利用经批准设置的早餐亭、早餐车出售早餐食品。早餐经营公司按照员工化管理的方式安排经营人员，优先吸纳网点所在社区下岗职工和失业人员。
三、组织实施
