四、创新城市维护管理机制，盘活国有资产存量
1、按照“投资与建设相结合，建设与管理相分离，政企公开”的改革思想，积极推行市政设施维护、园林绿化、环卫保洁的社会化、专业化管理。逐步引入市场竞争机制，从政府包揽转 向社会有偿服务，采用公开招标的办法，把市政、绿化、环卫设施建设和维护管理交给专业公司去运作；使之从政府的行政管理转 变为专业化经营，逐步提高政府对市政、公共服务的投资效率，节省财政补贴，实现非基本公共服务产业化。
2、对现有的由政府投资或筹资建设的有收费机制、收益稳定的经营性基础设施项目，要认真研究论证。通过招标投标出让产权或转 让经营权等方式，尽可能推向市场，吸纳民间资金进入政府投资的项目，置换出国有资本投入新项目建设。
3、全面清理已建成、在建的城市公用建设(包括标志性会所和各类“中心”)，区分项目性质和功能，对具有商品性质的项目，分别采取产权拍卖、经营权招标出让等形式盘活资产存量，收回资金，滚动发展。
五、健全基础设施和公用设施建设筹融资机制
1、进一步健全基础设施和公用设施的财政性投资资金管理机制。在统一规范财政性资金管理的基础上，出让各种特许经营权和城市公共资源使用权获得的收入，全部上缴市财政管理，主要用于市政设施和公用设施建设。
2、发挥市场机制的作用，积极探索组建集投资、建设、经营、还贷于一体的大型投资公司，以其为主体开拓经营，保持和增强基础设施建设部门的自我发展能力，推进基础设施建设的企业化和市场化。
3、大力推进融资方式市场化、国际化。根据《
境外进行项目融资管理暂行办法》，积极开展基础设施和公用设施项目直接向境内外融资进行建设。积极创造条件，采用BOT“建设——运营——移交”、TOT“转让——运营——移交”融资，拓展资 本市场融资，培育信贷资金随经济发展而增长的机制。
本通知适用于汕头市区，自发文之日起执行。市直有关主管部门各压自职责和本通知的原则规定，对市区城市基础设施和公用设施的建设、经营项目及有关事项，进行全面清理，研究制订贯彻实施的具体方案，报市政府批准后实施。各县(市)可参照执行。
汕头市人民政府
二OO二年六月三日
