二、健全社会救助的管理机构和组织网络
建立统一、协调的社会救助管理机构，逐步形成“政府负责、民政管理、部门尽责、社会参与、街道(乡镇)实施”的社会救助管理体制。
(一)各级政府统一负责社会救助工作
市政府和区(县)政府统一组织、协调本行政区域内的社会救助工作。市政府负责制定本市社会救助的规划方案，确定本市社会救助的对象、项目、标准和程序，制定社会救助的政策，研究社会救助的重大事项；协调各有关职能部门相互合作，整合相关政策和资源，监督社会救助各项政策的落实和实施过程，推进全市社会救助和社会帮困工作。区县政府贯彻落实市政府的决策，负责本地区的社会救助工作，组织、协调本区域内各部门加强社会救助工作和信息的沟通，及时处理出现的各类突出矛盾。
(二)民政部门归口管理社会救助工作
市民政局是本市社会救助工作的主管部门，要搞好社会救助政策的落实，主动与有关部门会商；各有关部门在开展社会救助工作时，要与市民政局沟通信息；本市个人和组织在从事涉及救灾扶贫内容的募捐活动时，应按属地原则，依法向民政部门申请、报批；本市各有关部门和依法接受社会捐赠的公益性团体，应定期将从事互助帮困的活动范围、形式及资金使用情况报同级民政部门，由其统一汇总后，定期向社会公布。区、县民政局具体负责本行政区域内社会救助的组织实施工作。
(三)各职能部门在各自的职责范围内明确分工，共同推进政府救济和社会帮困工作
在市政府的领导下，教育部门负责制订学杂费和书簿费减免的政策措施并组织实施；房地资源管理部门负责制定廉租住房等政策措施并组织实施；劳动保障部门负责重点做好对有劳动能力的困难人员提供就业援助、职业介绍和职业培训等工作，并加强对企业用工行为的规范，落实本市对企业职工最低工资和社会保险费征缴等方面的相关规定；医疗保险部门负责做好医疗保险和医疗救助在政策和工作上的衔接，配合制定救助对象的医疗救助政策并组织实施；卫生部门负责指导、督促医疗机构降低医疗成本，合理收费，并拟订对困难群体实施医疗费用优惠、减免服务的措施；财政部门负责落实政府对社会救助事业投入的资金，加强对政府救济资金使用的监督检查；审计部门负责加强与社会救助性有关的资金的筹措、收入、支出、使用和管理情况的审计监督；编制部门负责做好对社会救助机构的核编、登记和发证工作；人事部门负责做好机关、企事业单位工作人员急难救助等相关政策的制定和实施工作；经济、建设、物价、统计、公安、工商行政管理、税务、水务、城市交通等部门在各自的职责范围内，协助做好社会救助工作。
(四)拓宽社会发动面，开展扶贫济困送温暖活动
