山东省关于加快国有旅行社企业体制改革指导意见
（鲁旅发[2002]35号 2002年8月6日）
近年来，山东省旅行社行业发展迅速，目前总数已突破1000家，跃居全国首位。面对激烈的市场竞争，旅行社企业积极应对，在开发产品、开拓市场、优质服务以及带动旅游产业发展等方面作出了积极贡献。但是，必须看到，目前旅行社行业在发展过程中存在的突出问题是，企业规模小、实力弱、缺乏活力、后劲不足，特别是国际市场开拓能力差、外联水平低，严重制约全省国际旅游发展，难以适应当前旅游大发展的要求。造成上述问题的原因是多方面的，但根本的、深层次的矛盾在于国有旅行社改革滞后、机制僵化、管理落后，发展乏力。旅行社是旅游业的龙头，没有旅行社行业的快速健康发展，建成旅游强省的宏伟目标将难以实现。为加快国有企业机制转换，激发生机活力，尽快扭转“小、弱、散”的被动局面，充分发挥龙头带动作用，促进旅游主导产业建设，现就加快国有旅行社企业体制改革步伐提出如下指导意见：
一、指导思想和原则
国有旅行社企业体制改革的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，按照适应社会主义市场经济体制的要求，以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，紧密结合行业特点，解放思想，与时俱进，大力推进旅行社企业产权制度改革，实现旅行社企业产权多元化，增强发展活力，提高企业素质，扩大经济效益。
在旅行社企业体制改革中，要重点把握好以下几点原则：(一)以“三个有利于”为标准，紧密结合旅行社行业实际，大胆实践，勇于创新，创造性地推进旅行社产权制度改革。(二)坚持分类指导，因企制宜，形式多样，职工自愿的原则，选择适合企业发展水平的企业组织方式，多形式、多层次、多元化推进旅行社体制改革，力戒“模式化”，不搞“一刀切”。(三)改革、改组。改造和加强管理相结合，在进行产权改革的同时，根据旅行社企业特点，突出抓好经营机制转换，不断深化内部人事、劳动、分配制度改革，建立形成有效的激励和约束机制，不断提高旅行社企业综合素质。(四)结合企业产权制度改革，积极探索旅行社企业集团化、网络化、专业化建设，不断壮大实力，拓展经营规模，提高专业化水平和市场竞争能力。
二、体制改革的主要形式
