二、乡镇财政收支范围的划分
(一)收入范围：乡镇范围内组织的各项地方收入。
(二)支出范围：包括乡镇组织正常运转的行政管理费等支出，文教科卫、支农、社会保障和社会福利、计划生育、公共设施维护等乡镇社会事业支出，经济发展支出，以及其他支出。
三、乡镇财政收支基数的核定
(一)收入基数：根据农村税费改革后各项收入的变化情况，合理确定乡镇财政收入基数。
(二)支出基数：以上一年度的预算执行数或实际支出数为基础，剔除各类不合理以及可以压缩的支出，再根据农村税费改革后农村义务教育、计划生育、优抚安置、民兵训练以及乡村道路建设等“五项事业支出”列入乡镇财政预算的变化情况，以及政策性增人增资、精简人员、压缩开支等因素，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应保证乡镇基本支出需要，不留缺口。
(三)定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力状况，实行定额上交或者定额递增上交；支出基数大于收入基数的乡镇，可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。
四、建立健全配套制度，全面推行乡镇财政建设
(一)加强乡镇财政组织建设，充分发挥乡镇财政作用。结合区、乡镇机构改革，加强乡镇财政组织建设，建立健全乡镇财政机构，配备必需的人员；要充分发挥乡镇财政职能作用，努力建设职能完善、体制规范、财源稳固、制度健全、管理严格、收支平衡、高效精干的乡镇财政。
(二)规范乡镇财务管理，严肃财经纪律。要切实帮助乡镇政府建立、健全各项财务管理制度并加强监督管理的力度，杜绝“小金库”等违法违纪问题的发生。对乡镇所属的行政事业单位可实行报账制度，集中管理有关账目，由乡镇财政统一开户、统一核算、统一管理。财政困难的乡镇必须建立工资专户，优先保证工资发放。
(三)建立和完善对乡镇财政转移支付制度。要规范运作，保证乡镇组织正常运转，促进乡镇经济和社会事业发展。
(四)加大乡镇负债清理力度，防范和化解乡镇财政风险。各区要帮助有关乡镇政府制定偿债计划，采取有效措施，在清理核实的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，采取多种办法进行处理和消化。要按照有关规定，建立乡镇偿债准备金，对于确应由乡镇财政承担的到期债务，按计划予以清偿。对于不属于乡镇财政承担的其他债务，要按照“谁借谁还”的原则，分别进行清偿。必须重申，各乡镇要严格控制新增债务，乡镇政府和财政必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力制定发展计划，不得打赤字预算，不得超越自身能力盲目借债搞建设。
附件五
关于稳定农业税负担规范征收管理工作的意见
根据《
中华人民共和国农业税条例》和中央、省、市农村税费改革政策，结合我市实际，现就农村税费改革中稳定农业税现行负担，规范征收管理工作的有关问题，提出如下意见：
一、稳定农业税负担
为进一步减轻种田农民的负担，农业税继续按现有的负担水平和征收管理办法执行，并保持稳定不变。
为支持农业生产结构调整，鼓励发展效益农业，调整农业特产税征收政策。对在农业税计税土地上生产农业特产品的，只征收农业税，不再征收农业特产税。
二、农业税的征收
农业税以粮食为计征本位，按核定的计税面积和计税产量确定计征任务。农业税由地方各级财政征收机关(以下简称“农业税征收机关”)征收，当地乡镇人民政府负责组织落实。农业税计税价格根据省统一计税价格执行。农业税全部折征代金征收。
经国家批准征占用的农业税计税土地，在办妥耕地占用税征免手续后，农业税征收机关相应核减农业税计税土地和征收任务。
