二、城市供水价格存在的主要问题
虽然我省的水价改革取得了较大进展，但与国家提出的建立合理的水价形成机制，促进节约用水和防止水污染的要求还有很大差距。
(一)水价形成缺乏市场机制
供水管理体制改革滞后。供水企业仍然是隶属于政府的国有垄断企业，其人事任命、投资计划等基本上仍由政府决定，企业经营还没有完全改变计划经济条件下的旧体制，缺乏必要的竞争和激励机制。政府定价依据供水企业的个别成本，水价调整也基本上是为解决供水企业的亏损问题。由于体制原因，形成了水价不断调整，供水企业的成本也在不断上升，水价调整甚至赶不上供水企业成本的上升。
上述状况大大削弱了市场机制的基础作用，造成供水企业缺乏控制成本、加强管理的内在动力，普遍存在着人员超编、管网漏失率高等问题。据省水协统计，1991--2000年间，全省供水量增加9.99％，而同期供水企业职工人数增加65.29％，是供水量增长的6.54倍；2001年全省管网漏失率平均为18.09％，如加上贸易表到户表之间的水损，实际漏失率不少于25％；另外，部分城市供水设施投资缺乏约束，供水能力过度超前，供水能力是实际供水量的2--3倍，不仅造成供水设施的浪费，而且加重了企业债务负担，增加了供水成本，推动了水价的不断上涨。
(二)水价偏低造成一系列不利影响
2001年，全省城市供水加权平均价格为1.28元／立方米；供水成本为1.32元／立方米，三分之二的企业亏损经营，三分之一的企业保本微利，盈亏相抵后，亏损达3502.85万元。另外城市供水价格中主要考虑了供水运营成本补偿，对供水建设(包括引水工程、配水管网和净水厂建设)补偿不足，不少企业贷款包袱沉重，难以实现供水经营的良性循环。
由于水价偏低，用户没有真正体验到水资源的紧缺，用水量远远大于实际需水量。有资料显示，我国的万元工业产值用水量为发达国家的5--10倍，工业用水重复利用率约50％，远低于发达国家75％--80％的水平，各地不同程度存在着水资源短缺和水资源浪费严重并存的局面。
1998年以来，我省城市污水处理厂建设步伐较快，且开征了污水处理费，但城市污水处理费征收普遍不到位，不仅影响在建污水处理工程的工程进度，也难以保证建成污水处理厂正常运行。由于水污染治理投资不足，目前，我省水环境形势严峻。据2001年环保部门对全省7979.41公里监控河段的监测结果，污染超过V类标准的达3511公里，占控制河段总长度的44％，已失去基本供水功能。同时，不少城区的地下水污染也日趋严重。
