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(一)进一步转变政府职能。取消不符合政企分开和政事分开要求、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批。确立企业的市场主体地位；发挥市场在资源配置中的基础作用；发挥社会中介机构、自治组织的服务、自律功能；把政府职能的重点切实转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，着力营造良好的发展环境，提供优质的公共服务。
1、还给投资者投资决策权
——鼓励投资者依据相关法律、法规和国家颁布的产业政策、外商投资产业目录，自主选择投资领域和投资方式，取消所有限制合法投资行为的地方规定和相关行政审批。
——正确界定基本建设程序中的投资者行为和行政行为。取消属于投资者行为的行政审批环节。相关行政管理 部门要督促投资者自觉遵循基本建设程序，加强对投资者的引导和指导。
——国家、省投资建设项目，以及需要争取国家和省资金、土地、税收等政策支持的建设项目，按国家和省规 定的环节和程序由投资主管部门审批或报批。市本级财政资金和市财政承诺还贷资金、国债资金、市国有资产经营公司资金投资或参股项目，要建立职责分明，运作顺畅、约束有效的投资管理机制。
——投资主管部门对不是政府直接投资(参资)的建设项目(含外资项目)根据性质和规模实行分类管理：对生产力布局、产业结构、战略性资源开发和国家安全有重要影响的重大项目(依据国家投资主管部门制订和颁布的标准确定)，国家限制投资的项目和公共设施项目，权限内项目审批项目建议书，可行性研究和开工由投资者自主决策；权限外项目按国家和省有关部门要求报批。其他项目，能够自行平衡资金来源和落实建设条件的各类企业的投资项目，均由企业自主决策，一律实行备案制管理。
——对各类投资项目，非投资主管部门(除土管、规划、环保部门外)一律通过参与主管部门牵头的联合审批 、联合审图或采用非审批方式参与管理，取消独立行政审批环节。其中无基本建设内容的技术改造投资项目一律实行备案制管理；由政府招标获得土地使用权的投资项目，除规划、环保可保留简化核准环节外，其它环节取消行政审批；由政府连同方案招标获得土地开发权的投资项目(相关控制指标在招标文件中明确，管理目标在评标及修正方案中实现)，取消所有环节的行政审批，实行备案制管理。
要积极探索实行环境污染物排放交易制度、取消相关行政审批的可行性。
2、保障企业的经营自主权
——开办企业实行登记制。对工商注册登记事项，法律、行政法规没有规定前置审批的，一律不得前置审批；法律、行政法规规定的前置审批事项，原则上实行告知承诺制管理，个别必须保留的前置审批实行并联审批。
——对属企业经营自主权(包括生产经营决策权、产品劳务定价权、产品销售权、物资采购权、法定准许的进出口权、投资决策权、资金支配权、财产处置权、联营兼并权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、机构设置权等)和法律、法规规定的其它企业行为，取消行政审批。
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