辽宁省人民政府关于编制2003年全省及省本级预算的通知
（辽政发[2002]62号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
2003年，我省国民经济将继续保持良好的发展势头。党的十六大所确立的全面建设小康社会的奋斗目标和各项方针政策，将进一步促进国民经济持续快速健康发展，国家实施的积极财政政策和稳健货币政策将继续对经济发展起着积极的推动作用，全省经济总量、全社会固定资产投资、利用外资、外贸出口等将继续保持较快增长。但在经济运行中也面临一些困难和问题，主要是机制性结构性矛盾仍然比较突出，就业、再就业压力增加，落实社会保障试点、国家调增工资政策财力不足，预算安排的难度将进一步加大。从收入方面看，存在着自营出口企业就地免抵退税政策、铁矿石资源税适用税额下调、所得税分享比例再次调减等多项制约财政收入增长的因素。从支出方面看，由于落实农业、教育、科技法定支出和国家调资政策、社会保障、再就业政策等，都需要大量增加支出。为合理安排全省财政收支计划，根据《
中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2003年中央预算和地方预算的通知》(国发[2002]23号)精神，现就编制2003年省本级及各市预算问题通知如下：
一、编制2003年预算的指导思想
根据2003年财政经济形势的预测分析，我省编制2003年预算总的指导思想是：以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，继续落实国家的各项积极财政政策，推进预算制度改革，努力增收节支，扩大政府理财领域；严格执行现行的财政税收政策，依法加强税收征管，努力做到应收尽收，确保财政收入稳定增长；加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”制度；进一步完善社会保障体系，促进再就业，保证社会稳定；加大调整财政支出结构力度，保证工资等重点支出需求，坚决反对奢侈浪费，努力压缩一般性财政支出；加强财政监督，整顿财经秩序，确保全省国民经济健康发展。
二、2003年财政收入预算及政策要点
(一)财政收入增幅不低于国内生产总值的增幅。继续提高财政收入占国内生产总值的比重，保证财政收入的稳定增长。
(二)坚持依法治税，严格执行税法和税收政策，确保应收尽收。要严格按照国务院增收节支工作的要求，本着“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的原则，强化税收收入的征管，任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，确保应收尽收，不断增加财政收入规模，提高收入运行质量。
(三)加强非税收入管理。坚决贯彻“收支两条线”的有关规定，对各项非税收入实行脱钩管理，变非税收入部门所有为同级政府所有，变非税收入为政府可支配财力收入。进一步加强矿产资源、土地和海域资源等收入的管理，对国有土地资产要实行源头控制，严格按国家规定审批无偿划拨土地总量，变土地收益分散管理为政府统一管理，土地收益要全部缴入各级财政专户，并纳入政府预算管理，做到应收尽收，增加各级政府可支配统筹财力。
