在城区建立“属地管理，单位负责、居民自治、社区服务”的新机制。进一步强化街道、居委会计划生育管理职责。统一由社区管理辖区内的机关、企事业单位、社会团体及常住人口、流动人口的计划生育工作，全面落实机关，各类所有制企事业单位和社会组织法定代表人责任制，逐步把由行政管理为主，条块分割的管理机制转向以社区为依托的管理服务方式上来，形成新的社区管理服务体系。建立社区计划生育目标管理责任制评估考核制度，落实奖惩措施，提高社区管理服务水平。
　　3．强化流动人口计划生育管理，建立适应市场经济和城市管理特点的流动人口综合治理工作机制。
　　按照“单位负责、社区管理”的原则，强化流入地管理服务职责，实施以现居住地管理方式，实现由户籍地管理为主向现居住地管理为主转变；强化党政领导，单位负责制，把流动人口计划生育工作纳入各级党政领导人口与计划生育目标管理责任制，纳入各部门责任目标管理，明确《单位》、《社区》、《条条》三者的职责，任务，目标，加大考核评估力度；认真落实流动人口婚育证明的发证、核查与经济部门，行政执法部门审批制度改革相结合，逐步建立“统一领导、统一管理、统一验证”的管理机制，坚持政府牵头，部门落实，群众参与、齐抓共管，组织协调各方面力量形成有效的管理服务网络。
　　(二)改革人口与计划生育管理机制
　　1．改革计划生育的管理方法
　　坚持和稳定现行的生育政策，县以上实行按计划管理，乡村两级实行按生育政策管理，县不再向乡村两级下达人口计划。对依法办理了结婚登记手续的夫妻，取消一孩生育审批手续，实行一孩生育登记制度，发给《计划生育服务证》，由已婚家庭自主选择生育时间；改进符合政策生育二孩、三孩家庭的生育子女审批办法，在严格按照有关规定审核的前提下，发给《计划生育服务证》，由其自主安排生育；属特殊情况照顾生育的，严格办理审批手续。
　　2．改革避孕方法，改革避孕节育措施由群众“自由选择”为让群众“知情选择”，从实际出发，积极稳妥地推进避孕节育措施的“知情选择”，加大对群众知情选择的宣传和指导。搞好以技术服务为中心的优质服务，引导群众自主选择以长效节育措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，提高避孕节育措施的落实率和安全有效率。
　　3．改革宣传教育的形式、内容，方式
　　建立社会化的计划生育宣传教育机制，把人口与计划生育宣传教育作为精神文明建设的重要组成部分。融入部门齐抓共管之中，纳入齐抓共管责任制，协调督促相关部门发挥各自工作的优势，把宣传教育的重点从解决为什么实行计划生育转到怎样实行计划生育上来，从就计划生育宣传转到着力建设社会主义新型生育文化上来，从单纯由计划生育部门宣传转到社会化大宣传上来，加大宣传的份量，形成计划生育大合唱的格局。全力创建新型生育文化，促进计划生育宣传教育的深入发展。

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