1．实事求是，因地制宜。人口与计划生育综合改革，要实事求是，因地制宜，各地经济发展状况、工作基础不同，在确定综合改革的内容和措施时，要从本地实际出发，抓住主要矛盾，选准工作的突破口，集中力量打攻坚战，不搞面面俱到和“一刀切”，坚决防止和克服形式主义。
2．先立后破，循序渐进。开展综合改革要正确处理好继承和创新的关系，既要巩固已有的成果，又要积极探索和总结经验。要正确处理好稳定和改革、发展的关系，在改革中促发展求稳定，在发展和稳定中深化改革。要制定综合改革的实施方案，有步骤地组织实施．先立后破，出台新的政策和措施，要充分论证，先行试点，分步实施，先点后面，整体推进。
3．政府领导，部门配合。推进人口与计划生育综合改革，要在各级党委、政府领导下，统筹规划，充分调动相关部门积极性。建立党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的运行机制。
4．以人为本，优质服务，改进管理方式和工作方法，维护群众的合法权益，最大限度地满足群众对计划生育生殖健康方面的需求。
三、综合改革的内容和主要任务
(一)深化人口与计划生育管理体制改革
1．加快建立村民自治的工作机制
推进计划生育村民自治是农村计划生育管理体制改革的重点和方向，是实现工作重心下移的基础性工作。依据《
中华人民共和国人口与计划生育法》、《
村民委员会组织法》的规定，按照“建章立制，村务公开，民主管理，优质服务”的要求，大力推进计划生育村民自治，突出计划生育自治章程制定、计划生育合同管理、村务公开三个关键环节，形成在党支部领导下的村委会、计划生育干部、计划生育协会等组织民主管理服务体系。根据居住相近，活动方便的原则，设立村民自治小组，依照村规民约开展自治活动。建立计划生育家庭户主责任制，由村委会与育龄群众家庭签订计划生育合同，促进家庭成员关心，支持计划生育工作，自觉执行计划生育政策，建立群众对计划生育工作的评议制度和监督制度，组织群众参与计划生育决策、管理、监督，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务，把计划生育村民自治与创建文明村，文明家庭相结合起来，不断提高村民自治的层次和水平。
2．大力推进城市计划生育工作机制的改革
