推进人口与计划生育综合改革，加快建立和完善新的工作机制，是党中央、国务院从全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化全局出发，作出的一项战略决策。是适应社会主义市场经济发展的客观要求，是贯彻落实“三个代表”重要思想，适应国内外形势发展的要求，是全面提高人口与计划生育工作整体水平的重大举措。近年来，为适应新形势的发展要求，自治区人口与计划生育工作在改革管理体制，完善工作机制，拓宽服务领域，改进工作方法等方面进行了积极的探索，取得一定成效。但随着我区改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，计划生育工作面临着许多新的矛盾和问题。在管理体制方面，随着经济主体的多元化与国有企业社会职能的逐步剥离，“条条”管理力度不断弱化，流动人口不断增加和城市化进程加快，使原有的管理体制受到较大冲击；在工作机制方面，工作手段和措施还不完备，相关部门责任还未得到很好落实，齐抓共管、综合治理机制还有待完善；在利益导向和社会保障机制方面，由计划经济体制下形成的奖励办法与市场经济体制的发展越来越不相适应，优惠政策的落实遇到各种困难和制约，加之社会保障制度滞后，育龄群众的实际利益难以得到有效保障；在技术服务工作方面，服务手段和方式的科技含量仍然不高，服务质量和服务水平还不能满足群众日益增长的生殖保健需求；在思想观念方面，旧的婚育观念还在影响着人们的生育行为，建立社会主义新型生育文化的工作任务仍很艰巨，解决这些矛盾和问题，必须坚持以“三个代表”重要思想为统领，全面贯彻以中央
《决定》精神和一系列重大方针政策，与时俱进，不断加大改革创新的力度，推动我区人口与计划生育工作的向前发展。
二、综合改革的指导思想、总体目标和基本原则
(一)指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻中央
《决定》精神，稳定低生育水平、提高人口素质。坚持以改革为动力，以创新求发展，大胆探索，重点突破，全面推进，以建立和完善“依法管理，村(居)民自治，优质服务、政策推动、综合治理”人口与计划生育工作机制为主线，建立群众满意和适应市场经济的计划生育管理新体制。实现工作思路和工作方法的“两个转变”，提高人口与计划生育工作水平。
(二)基本原则
