二、深化体制改革
(一)实行政府调控与市场配置卫生资源相结合，推进城市卫生资源配置结构的战略性调整，加快部分卫生资源向社区转移，增强社区卫生服务供给能力。
(二)按照区域卫生规划和居民需求，制定社区卫生服务机构设置规划。打破部门垄断和所有制等界限，允许和鼓励大、中型医疗机构以及企事业单位、社会团体、个人等社会力量举办社区卫生服务机构。
(三)健全社区卫生服务网络，逐步形成以提供综合服务的社区卫生服务中心(站)为主体，以提供专项服务的护理院(站)、诊所等其他社区卫生服务机构为补充的社区卫生服务网络。社区卫生服务中心(站)原则上届非营利性医疗机构，其他社区卫生服务机构可分为营利性和非营利性。
(四)加大改革力度，国办基层医疗机构要发展全科医疗，完善服务功能，加速整体向社区卫生服务转型。鼓励国办基层医疗机构转制为民办社区卫生服务机构，实行国有民营。探索社区卫生服务机构与大、中型医疗机构联合组成医疗卫生服务集团，实现资源共事和优势互补，为社区居民提供优质、低价、高效的综合性社区卫生服务。
(五)在大、中型企事业单位职工居住区内，充分利用原有企业卫生保健机构开展社区卫生服务。根据需要，促使其向社区卫生服务转型。
(六)引入竞争机制，新建居民区举办社区卫生服务机构，要根据公平、择优的原则，充分听取社区居民委员会和居民意见，实行公开招标。
(七)社区卫生服务机构要积极应用中医药、中西医结合与民族医药的适宜技术，充分发挥中医药的特色和优势。
三、提高队伍水平
(一)深化人事用工制度改革，社区卫生服务机构要推行人员聘用制度，逐步实行人事代理制。原有人员中达不到岗位要求的，要转岗分流。
(二)加强专业素质和职业道德教育，采用地方财政、用人单位和个人合理分担费用的方式，推进社区卫生服务技术人员的上岗培训、全科医学规范化培训、学科尖子人才培养和各类继续教育，加快正规化全科医师和社区护士队伍建设，培养高层次的社区卫生服务技术人才和学科带头人。
(三)制定吸引人才的优惠政策，鼓励大、中型医疗机构卫生技术人员向社区流动。大、中型医疗机构可根据社区卫生服务需要，安排本单位卫生技术人员到社区卫生服务机构工作，或利用业余时间到社区卫生服务中心(站)兼职、挂牌为居民提供服务。退休卫生技术人员应聘在社区卫生服务机构工作，原单位应保持其退休待遇不变。上述人员到社区卫生服务机构服务或兼职，应到当地卫生行政部门办理注册，当地卫生行政部门应予以受理。
