(三)发展都市农业面临的制约因素。农业受自然资源和市场因素的双重约束加大，农业产业化和农民组织化程度不高，农业整体科技水平和劳动者素质不高，优势产业重点不突出，区域分工不够明显，城乡二元结构没有得到根本改善，环境质量下降，农业的运行机制、管理方法等还不能完全适应市场经济的要求和WTO的规则等。这些都是我市在发展都市农业的进程中必须研究和解决的问题。
　　二、杭州发展都市农业的总体要求和主要目标
　　(四)发展都市农业的总体要求。围绕建设大都市、实现现代化的总要求，坚持城乡联动和贸工农一体化，加快构建三大圈层布局，重点发展六大优势产业，大力培育五大特色产业，着力提升传统产业，积极发展新兴产业，建立健全五大支撑体系，努力提高农业产业化、集约化、专业化水平。到2006年，初步建成与大都市建设相协调，有明显江南地域特点的都市农业系统，并成为华东乃至全国重要的农业信息交流和农产品加工、物流中心。
　　到2006年，优势产业、特色产业产值占农业总产值比重从2001年的59%提高到70%左右，形成优势产品强、初级产品优、加工产品精的农产品生产格局，基本实现传统农业向都市农业的转型；农业增加值年增长5%以上，农产品加工值年增长15%以上，农村经济总收入年增长20%以上，农民人均收入年增长5%以上。
　　(五)发展都市农业的指导原则。发展都市农业必须把握以下原则：
　　———坚持巩固和加强农业基础地位。农业、农村、农民问题关系改革开放和现代化建设全局，要从整个国民经济和社会发展的战略高度认识、研究和解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展，加大对农业的支持和保护力度，确保农业增效、农民增收、农村稳定。
　　———坚持按市场需求加快结构调整。充分发挥比较优势，按照贸工农一体化的要求，加快区域布局和产业结构调整，大力发展以市场为导向、效益为中心、科技为动力和集约化生产、产业化经营、社会化服务的都市农业。
　　———坚持推进城乡一体化战略。依托大都市生产要素的集聚和辐射效应，带动农业产业化，提升农村工业化，加快农村城市化，以城市现代化支持农业和农村现代化，以农业和农村现代化推动城市现代化，使大都市发展、市民多样化的市场需求和农民利益有机统一。
　　———坚持实施可持续发展战略。遵循经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则，处理好自然资源的保护、开发、利用和改善的关系，加强农业基础设施建设和农村生态环境建设，实现农业与都市、人与自然的和谐协调。
　　(六)都市农业的区域布局。按照大都市发展战略的总体要求，根据各地农业发展的区域条件和比较优势，杭州都市农业按城市、平原、山区三个圈层布局。

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