(二)制度创新是当前推进政府法制建设的主要任务。制度构建应当充分体现市场经济的要求，发挥立法在经济发展、社会进步方面的导向、规范和指导功能，加速政府职能转变，以先进的制度为首都发展创造良好的政策法律环境。
一是在经济贸易领域，构建制度应当注重市场规律，发挥市场主体、中介机构或者行业自律组织的作用，降低市场准入的限制。市场机制无法解决的问题，政府的行政权力才能适度介入。行政权力的介入应当多采用间接调控或者事后监管的方式，尽量减少行政审批，慎重设置行政处罚。
二是体现“切实珍惜民力”的决策原则，制定行政管理规则的首要目标是尽量降低市场主体的交易成本，在行政权力介入的领域和范围，应当作经济社会成本分析，采用低成本，特别是减少企业成本的管理方式。立法中一般不规定培训、年检、指定服务等内容。慎重立法，保持法规和政策的稳定性，不轻易变动；确需变动的，要注意听取各方面的意见，特别是注意听取利益相关人的意见，并在实施前做好宣传解释工作。
三是增加法规、规章规范的确定性和操作性。设定许可、收费、处罚等行政管理方式应当明确具体，不再规定“弹性”条款、“兜底”条款。不允许实施细则扩大、改变或者突破法规、规章的规定。
四是制定新规则的同时，加大对原有规则改革的力度，对已不适应市场经济发展要求、不符合政府职能转变要求的规则，及时修订或者废止。探索立法的有效期制度。
五是全面提高行政管理公开、透明程度，加强程序制度建设。行政程序应当规范、公开、合理，有利于当事人了解行政机关的信息，方便当事人办事，有利于保护其合法权益。凡是给当事人设定义务或者设定许可、收费等管理行为的，必须经过论证或者听证。区县人民政府和市政府各部门的规范性文件应当实行自由索取，进行建立全市统一的咨询、索取点的探索。
六是研究建立新的法律实施机制，使法律实施更加人性化，更有利于社会稳定。规范行政机关自身行为，提高被管理者对规则的认知程度。纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法，减少执法阻力；探索通过协商、调解等方式解决争议的途径，使法律实施有利于平衡各方面利益，保障社会平稳发展。落实《
北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》的有关规定，运用信用管理的方法正面引导企业守信、守法。
(三)工作方式方法创新是提升政府法制建设水平的重要保障。
