坚持党的十五届四中全会和十六大确定的国有企业改革方向，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产，闲置资产和关闭破产企业的有效资产(以下简称“三类资产”)，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏、产权多元化的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力(以下简称“改制分流”)。
(二)遵循原则
1、正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工、社会的承受能力，统筹兼顾，整体规划，分步实施，确保稳定；
2、实施改制分流要与企业的结构调整、改制重组和做强主业相结合，符合国家产业政策，有力于加快发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化。
3、实施改制分流要依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失；改制后创办的经济实体要做到产权清晰、劳动关系清晰、独立核算、自负盈亏。
二、改制分流的范围
(三)国有大中型企业应根据企业发展战略和结构调整的需要，以精干主业、减员增销、安置富余人员为目标，从本企业实际出发，按照以下条件，合理界定“三类资产”的范围。
1、非主业资产指按照企业改革发展的要求和专业化分工原则，需要分离的辅业资产、企业实施战略转移后的剩余资产、后勤服务单位的资产以及与主业关联度不大的其他资产；
2、闲置资产指闲置一年以上的企业资产；
3、关闭破产企业的有效资产指关闭破产企业中，符合国家产业政策、有一定获利能力，并能用于抵偿职工安置等费用部分的资产。
(四)改制企业安置的富余人员，是指企业需精简分流的富余人员。
三、改制分流的形式
(五)改制企业应当按照《
中华人民共和国公司法》等法律规范和建立现代企业制度的要求，结合本企业的实际情况，通过合资、合作、出售、建立职工持股会吸收职工入股、社会法人入股、自然人入股等方式，实现产权主体多元化。在吸引职工入股的同时，鼓励经营者持大股。
具备一定市场生存能力的改制企业，可直接改制为非国有控股的法人实体；暂时不具备直接改为非国有控股条件的改制企业，可保持国有控股的地位，但必须产权明晰、独立核算、面向市场、自负盈亏。
(六)改制企业与原主体企业除产权关系外，不再具有行政隶属关系，原主体企业仅以出资额为限承担有限责任，并依法享受股东权利。
