二00三年五月九日
河北省劳动和社会保障厅办公室
印发《关于从事特殊工种职工提前退休
有关问题处理意见的通知》的起草说明
我厅《关于办理提前退休工种提前退休有关问题的通知》(冀劳社办[1999]234号)下发后，一些市县劳动保障部门和企业以及职工一直对脱离特殊工种岗位5年以上原由是不再按特殊工种提前退休的规定存有不同认识，实际工作中也带来了不少问题。对此，我们在调查研究的基础上，起草了《关于从事特殊工种职工提前退休有关问题处理意见的通知》。今年3月下旬，在全省养老保险科(处)长座谈会上进行了讨论，在此之前也征求了省社保局的意见。根据各市和省社保局的意见，我们又进行了修改完善，现就有关问题说明如下：
一、关于脱离特殊工种岗位5年以上的掌握问题。在讨论中，一种意见认为特殊工种提前退休是国发[1978]104号文件的规定，应全部放开。另一种意见认为，我省按冀劳社办[1999]234号文件规定执行已经5个年头了，经过几年做工作，大多数企业及职工都已基本认可，如全部放开，对于以前按234号文件妨行未批准退休的，有可能找后账，引发不安定因素，另外，全部放开后，提前退休人数将大幅攀升(目前按特殊工种提前退休占退休总人数的比例在50％以上)。根据大家的意见，经过慎重研究，我们认为，在目前条件下，对特殊工种提前退休还是应采取适当控制的办法，尤其是对因工作调动、岗位调整或由于企业转产改制而脱离特殊工种岗位并在非特殊工咱岗位工作满5年以上，目前本人身体健康能坚持正常工作又不愿提前退休的，应进行控制。但对脱离特殊工种岗位5年以上、身体有病确实不能坚持正常工作的，仍可按特殊工种提前退休，但必须有严格的控制措施和程序。根据各市的意见，我们设置了由县级以上医院或职业病 防治机构出具机构诊断证明、由县级以上劳动鉴定委员会鉴定，劳动保障行政部门审核批准程序，以加强控制。另外，对下岗失业人员领取下岗基本生活费和失业保险金的时间不计算为脱离特殊工种岗位的时间。
二、关于按特殊工种退休增发指数化月平均缴费工资问题。按特殊工种退休增发指数化月平均缴费工资是我省对从事特殊工种人员的一项特殊政策，其源于国发[1978]104号文件对从事特殊工种人员的折算工龄，但国家对基本养老金计发办法改革时没有对从事特殊工种职工退休时增发指数化月平均缴费工资的规定。原
劳动部《关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》(劳产发[1999]275号)规定：“从事井下……有害身体健康工作的职工，缴费工资也多，退休时计发的基本养老金就相应较多，因此，在退休时也不宜另外提高计发标准”。但我省为了保持新老办法政策的连续性，所以在养老金计发办法改革初期规定：1994年10月底以前从事有毒有害工作满8年以上的，每满1年增发本人指数化月平均缴费工资的0．6％，从事高温井下工作满9年以上的，每满1年增发本人指数化月平均缴费工资的0．3％，新办法实施后参加工作，从事特殊工种工作的，不再增发指数化月平均缴费工资。这一规定从冀劳[1994]108号文件开始，一直延续到冀劳[1996]7号、冀劳[1998]47号等文件。到冀劳社办[1999]234号文件时，对增发比例作了统一规定：1994年10月底以前从事井下、高温满9年以上、从事有毒有害满8年以上的，每满一年都按0．3％增发指数化月平均缴费工资。同时规定对增发的总比例进行控制，即：提前5年退休的(55周岁)增发的总比例最高不得超过7％；提前4年退休的(56周岁)不得超过5．6％；提前3年退休的(57周岁)不得超过4．2％；提前2年退休的(58周岁)不得超过2．8％；提前1年退休的(59周岁)不得超过1．4％；从事特殊工种到达正常退休年龄退休的不再增发指数化月平均缴费工资。对于上述规定，各市和省社保局认为有鼓励按特殊工种提前退休之嫌，并且，国发[1978]104号文件只规定从事特殊工种的年限可折算工龄，并未规定从事特殊工种按正常退休年龄退休不折算工龄。
