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六、改进监管方式，规范执法行为，创造公平竞争环境
45.对企业监督检查推行分类管理制度。按照企业守法经营情况，对连续3年以上守法经营、未受到工商行政管理机关告诫、处罚的企业可免于日常的监督检查；对守法经营情况一般的企业，除年检、新办企业复查、专项检查、涉案检查外，各级工商行政管理机关及其各职能部门，对同一企业的日常监督检查每年合计不得超过一次；对有严重违法问题的企业，可以视具体情况，实施定期检查。
对外商投资企业，未经被授权局委托，不得进行日常检查。对其处罚，只能由省、市两级被授权局行使。
工商行政管理执法人员对企业进行监督检查时，要做到文明执法，按照有关规定出示相关证件。
46.推行行政告诫制度。对无明显违法故意、没有造成社会危害的轻微违法违章行为，属于首次违犯的，不予行政处罚，可以采取预警通知书、行政建议书等行政指导措施实施告诫，增强企业自觉守法意识。
47.对下列没有造成社会危害、情节轻微且属于首次违法违章的案件，可责令改正，不予经济处罚。
(1)经营活动虽超出核准登记范围，但超项经营的品种不属于法律、法规有限制性规定的；
(2)没有按要求悬挂营业执照的；
(3)企业住所、经营场所发生变化，3个月内未办理变更登记的；
(4)法定代表人、负责人发生变化，3个月内未办理变更登记的；
(5)企业、个体工商户在牌匾中或经营过程中，将名称字号简略或者增加，名称字号并无实质性变化，对其他企业名称不构成侵权的；
(6)企业在每年3月15日前未报送年检材料，能在年检截止日期前补报的；
(7)除须经国家行政管理机关审查批准的外，经营者发布宣传自己经营产品的店堂广告，未到工商行政管理机关办理备案的；
(8)其他轻微违法违章行为。
48.实施行政处罚，要遵循公正、公开的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。对法律、法规没有明确禁止性规定的行为，不得立案调查。禁止使用比照和类推。正确把握处罚幅度，严禁滥用自由裁量权。严格执行听证、告知等程序规定，切实保障被处罚企业的知情权、申辩权等合法权益。
49.严禁滥用行政强制措施。使用扣留、封存的行政强制措施，必须严格依照法律、法规的规定办理。法律、法规没有明确规定的，一律不得使用扣留、封存的行政强制措施。不得扣留、封存与违法行为没有直接关系的财物。使用先行登记保存措施和责令暂停销售、不得转移、隐匿、销毁有关财物等强制措施的，也要严格按有关规定办理。
使用行政强制措施要严格遵守相关法律、法规和规章规定的程序，必须经县(市、区)以上工商行政管理机关主要负责人批准，并向当事人出具通知书和财物清单。
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