河南省建设厅关于贯彻省委省政府豫发[2003]6号
文件精神进一步深化国有建筑企业改革的通知
（豫建建[2003]48号）
各省辖市建委：
为贯彻落实河南省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的决定》(豫发(2003)6号，以下简称《决定》)和《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》(豫经贸企改(2003)372号)等有关文件精神，结合我省国有建筑企业实际，现就进一步深化国有建筑企业改革的相关事宜通知如下：
一、认真学习，统一思想，提高认识
国有建筑企业一直是我省建筑行业的一支骨干力量，为我省的建设事业做出了突出的贡献，在新的历史时期，为了使国有建筑企业迸发出更大的活力，增强市场竞争力，同时探索公有制的多种实现形式，要求国有建筑企业必须不断进行改革，加速建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济。省委省政府《决定》的出台，为国有建筑企业的改革和发展提供了新的机遇，为进一步深化国有建筑企业改革指明了方向，提供了政策依据，对于进一步解放思想、开拓创新提出了更高的要求，因此，各市建委一定要认真学习、提高认识，广泛宣传，将思想统一到《决定》的精神上来，要认真研究领会各项改革政策，结合实际深入企业调查研究，制订国有建筑企业改革的步骤和措施，全面贯彻落实文件精神，使全省建筑企业改革工作取得突破性进展。
二、采取措施，分类指导，突出重点，突破难点
我省的国有建筑企业改革工作，虽然取得了一些成绩，但改革的力度不大，步伐不快，进展也不平衡。特别是市县一级的建委所属企业，绝大多数未进行改制，法人代表依然采用任命制，企业产权不清，权责不明，机制不活，包袱沉重，效益低下。已改制企业中存在股权结构单一，法人治理结构不规范，不按公司制规范运作的问题；大中型国有建筑企业资产负债率高，富余人员多，企业办社会负担重，影响企业的进一步改革；整个行业缺少能引领行业发展，具有规模效益的龙头企业。
当前，各市建委要深入研究国有建筑企业改革中遇到的热点难点问题，充分运用现有的国企改革政策，结合建筑行业特点，分析省属、市属、县属企业的资产结构、人员组成，分门别类地对其改制加以指导。要坚持以产权多元化为重点，积极推行股份制，凡是未改制企业和已初步改制的国有控股企业，均应通过产权转让、收购兼并、合资合作、债转股及职工持股等形式，吸引各类资本，改造、改组成投资主体多元化的有限责任公司或股份有限公司。中小型企业在改制过程中国有资本可逐步退出，大型企业国有资本一时难以退出的，可先局部、后整体、分步实施。对有净资产的企业，可通过出让净资产进行整体改制，对资不抵债的企业，可实行零资产转让，也可争取优惠政策转让。省属各施工企业应在当地政府的统一规划下，加快改制步伐，争取起到模范带头作用。要进一步完善法人治理结构，强化股东会、董事会、监事会、职工持股会的职责、权限和决策程序及对经营层的责任制和考核办法，建立有效的监督和制约机制。要进一步转换内部经营管理机制，调整优化经营结构和市场结构，深入进行人事制度和分配制度改革，形成有效的激励机制。各市建委要在大力促进国企改革的同时，加大建筑业行业结构调整的力度，着力培育各地的骨干龙头企业，探索将建筑业做大做强的路子。
三、统一领导，加强协调，保持稳定
