10.政府对环境保护的重视程度及对可持续发展所采取的措施。
11.市县长对财税监管工作和审计工作的支持力度。
12.市县长本人遵守财经纪律和廉洁自律情况。
13.审计组认为需要审计的其他事项。
(二)审计重点
1.预算执行的合法合规性,包括预算的调整是否履行法定程序,预算的批复是否及时,结转下年支出的内容是否真实。
2.预算收入退库、挖潜改造资金和省财政对市县财政转移支
付资金。
3.罚没收入、行政性收费、国有资产收益实行收支两条线情况。
4.政府负债的规模构成及偿还能力分析。
5.农业综合开发资金、科技经费、环保资金、粮食专项补贴资金以及上级下拨的各项专项资金等政策性财政资金使用管理情况。
6.有无违反国家规定超越权限,擅自减税、免税、退税或乱收费。
7.重大项目投资决策是否遵循民主、科学的决策程序,有无决策不慎给当地财政带来沉重的负担。
8.有无违反规定出让国有土地。
9.其他严重违反国家财经制度的事项。
对上述情况的审计,重点是要关注市县长与查明问题之间的联系及相应责任。
四、审计评价
从财政性内控制度、五项重要经济指标、存在的问题及廉政建设等方面着手,通过财政性内控制度的分析,评价其财政收支管理、控制、监督是否健全,重大项目的决策程序是否完善,财政性支出形成的国有资产是否得到有效的管理。通过对五项重要经济指标的分析,评价其任期内的经济发展状况,对基础设施的重视程度、全社会固定资产投资状况、社会保障资金的征收管理发放情况及当地政府的负债状况。
(一)量化指标
1.财政收入增长率。通过剖析领导干部任职期间财政收入情况及任职期间每年的增长情况,评价财政收入存量的变动,分析重点财源潜力及地区经济可持续发展的后劲。主要有:
财政总收入年平均增长率(增长率采用环比计算,下同)、地方财政收入年平均增长率、地方财政可用资金年平均增长率、预算外资金年平均增长率(预算外资金包括财政部门管理的财政预算外资金、财政周转金、财政专项资金)。
2.财政投入增长率。评价财政对农业、科技、教育、交通、水利、环保等六项投入的增长情况。
财政对交通等六项的投入额=财政一般预算支出决算数中反映的对交通等六项的投入+财政基金预算支出决算数中反映的对交通等六项的投入+其它政府性资金对交通等六项的投入。