济南市人民政府关于推进城市管理重心下移
深化城管体制改革的意见(暂行)
（济政发[2003]31号）
各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
根据市委“四个创新”的要求，为适应市场经济和城市各项事业发展的需要，推进城市管理重心下移，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城管工作体系，逐步建立条块结合、责权利统一的长效管理机制，特制定本意见。
一、基本原则
(一)重心下移与推进改革相结合
在下放事权的同时，要加快市容环卫、园林、市政公用、房管等部门职能转变，推进政企分开、政事分开和管干分离，逐步将作业养护任务推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。
(二)重心下移与加强管理相结合
市级管理部门在下放事权的同时，要大力加强综合管理职能，建立和完善法规、行业发展规划及作业标准，强化监督检查，加大对各区的指导力度，保证城市管理的统一性。城市管理工作的重心和各项基础工作应主要落实到区政府和街道。各区相应的管理机构要承担起本辖区的管理职责；同时加强对街道的指导和监督检查。街道要充分发挥在城市管理中的积极性和创造性，落实相应的管理职能。市、区和街道要各司其职，加强工作衔接，提高城市管理水平。
(三)责、权、利相统一
科学界定市、区城管责任、职能与权限，费随事转，以费养事，责权统一。
(四)实事求是、注重实效
从实际出发，避免简单放权。对需要下放与改革同步进行的城市管理任务，要制定相应的配套改革措施，与下放同步实施；对于情况复杂，各种利益关系调整难度较大的，有关方面要做好调查研究，积极稳妥地推进。
二、重心下移，建立属地化管理的城管体制
按照属地化和系统化管理要求，调整市、区、街道城市管理职能与分工，把联系密切、分属各行业的城管作业有机结合起来，明晰管理责任，实行综合管理，提高管理效益，建立全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络。
(一)市、区、街道城市管理职能
市政府各职能部门负责研究拟定城管法规、规章和行业政策；编制城管专业规划，依据规划指导和监管；确定城市管理总体目标、年度重点目标以及考核办法、管理规范与作业标准；组织考核、评比和奖惩。
