4、传统服务业比重较大，现代服务业发展滞后。一是技术含量较高的新兴服务业发展不足。发达国家的信息、咨询、科技、金融等新兴服务业发展迅速，并占据主导地位。从增加值内部结构来看，1998年，在OECD(经济合作开发组织)国家中，金融保险、房地产及经营服务的比重最大，平均达到32%。而我市不足20%，低于全国20%以上的平均水平。新兴服务业，如金融保险、信息、咨询、科技等发展比重仍然偏低。二是传统劳动密集型行业比重过大。三是为国际和国内市场服务、体现现代化城市功能、具有外向辐射功能的行业，如会展旅游、现代物流、中介咨询等比重低，发展步伐缓慢。四是满足群众一般需求的社区和个人服务等社会服务行业明显落后。
(三)面临的机遇
1、国家对发展服务业的高度重视为我市服务业的发展创造了良好的外部环境。2001年12月、2002年4月和6月，国务院、国家计委先后就服务业发展问题出台若干指导意见，召开电视电话会议和举办服务业发展培训班，将服务业发展问题提到前所未有的高度。党的十六大又明确提出了加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中比重的战略任务。为此，我市面临着国家对服务业在政策和资金上加大支持力度的良好发展机遇。
2、中国——东盟合作不断取得新进展为我市服务业进一步扩大开放领域和服务范围提供了新的契机。面对区域经济合作和经济全球化的浪潮，中国和东盟建立自由贸易区是双方合作的必然趋势，是经济发展的必然选择。未来10年将要建成的中国与东盟自由贸易区将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区。我市处在中国进入东盟最便捷的通道上，建立中国——东盟自由贸易区是我市经济发展的一大机遇，为我市发展人流、物流、资金流、技术流、信息流等相关产业带来机遇，从而有利于促进我市服务业的进一步开放和发展。
3、西部大开发战略的继续推进必将有利于促进我市包括服务业在内的产业发展。党的“十六大”报告提出，国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道问题，必将为我市发展包括服务业在内的各种产业提供一系列项目、资金、税收等政策支持，从而形成良好的服务业发展环境和新的发展机遇。
4、我市发展服务业具有明显的比较优势。我市服务经济特征十分明显，交通运输邮电业、批发零售贸易餐饮业、金融保险业、社会服务业、教育等行业的相对发达奠定了服务业发展的基本格局。2002年，这些行业的增加值占服务业增加值的比重达到82%，成为服务业的支柱行业。在服务业行业中：交通运输邮电业、批发零售贸易餐饮业、社会服务业、卫生体育社会福利、教育产业及科研综合技术服务业在全国具有一定的比较优势；社会服务业和教育文艺产业在西南省会城市中具有一定比较优势；金融保险、社会服务、教育文艺及科研综合技术服务四个行业在全区内具有比较优势。
(四)面临的挑战
1、经济欠发达，服务业快速发展缺乏强有力支撑。我市服务业发展内部经济的推动力较弱。据测算，我市为广西区外提供服务所获得的服务经济量占服务经济总量的比重达到60%，这种情况在国内城市中较为少见，目前，北京也仅有43%，上海为33.7%。表明我市内力推动服务经济增长较弱。从产业结构演变的进程来看，我市经济发展仍处于工业化初期向中期过渡阶段。第二产业相对较弱，因为工业生产的发展和规模不大，导致不能有效拓展对服务业的需求，不利于我市发展生产型服务业。从我国服务业的发展现状看，凡是经济较发达的城市，其服务业也较为发达，表明依赖自身的经济发展推动服务业的未来发展十分重要。目前，我市服务业处于满足基本需求向总量需求继续扩张的转折期，经济欠发达日益成为服务业发展的制约因素。
2、开放度不够，发展外力不足。长期以来，我市服务业主要是为广西其他区域在若干领域里提供服务，而真正为广西以外乃至国外，尤其是为东盟国家提供服务上还十分有限。一方面，中国——东盟自由贸易区建设进展缓慢，客观上影响了服务业发展的外力来源；另一方面，我市服务业目前对外开放的空间、领域都不够，引不进来和走不出去的问题还较为突出。
3、传统型服务业结构缺乏发展活力。我市是个传统服务业为主体的城市，一些传统行业如商贸餐饮业因发展空间受到限制增长趋缓，一些新兴服务业如旅游业近年发展势头较好，但由于总量不高，近期内还难以起支撑作用，导致整个服务业体系缺乏活力。服务业的发展同一、二产业的发展还不够协调，特别是与建立社会主义市场经济体系、社会化服务体系和社会保障相关的服务业发展滞后。
4、对服务业的多头管理，制约了服务业的发展。服务业行业众多，关系较为复杂，单个部门难以实施统一的协调管理。由于管理体制不顺，多头管理，政出多门，许多发展政策难以落实到位，一些制约服务业发展的问题因部门、行业利益难以平衡而长期得不到解决。
5、面临的竞争加剧。经济全球化和中国“入世”要求我市服务业在更大领域和更广阔的范围进行竞争，与区内外城市争夺服务市场资源也将更加激烈。周边城市服务业的崛起，削弱了我市服务业原有的不少发展优势，对后续发展产生进入壁垒效应。
6、我市服务业专门人才缺乏也将影响到服务业的开放和竞争能力的提高。
二、发展思路、目标和步骤
(一)指导思想
以“十六大”精神为指导，抓住国家继续推进西部大开发、中国“入世”和构建中国——东盟自由贸易区以及建设大南宁的发展机遇，以市场化、社会化、产业化为导向，大胆创新，深化改革，扩大开放，努力推进服务业实现“四个转变”，即由以传统服务业为主导向现代服务业为主导转变，由为自治区内服务为主向为区内外并举提供服务为主转变，由发展消费型服务业为主向发展促进生产、方便生活并重的服务业转变，由从粗放型管理向现代化管理方式、从低层次发展向依靠科技进步提升服务业发展水平转变。以加强与相关区域间的联系为纽带，以加速工业化进程为动力，优化服务业结构，逐步形成适应我市率先实现跨越式发展要求的新型服务业体系。不断增强服务业的供给能力和竞争力，努力拓宽服务业发展领域与空间。以有利于服务业发展为准绳，全面构建服务业发展的新机制、新环境，激发服务业发展新的活力。坚持政策推动和开放拓展并举，改造提升传统服务业和培育发展新兴服务业并重的方针。特色优化和产业融合互促共进，城市化和服务业互动发展。使我市率先成为西部地区实现服务业全面发展，现代服务业发展较为迅速的省会(首府)城市，为我市全面实现小康和国民经济跨越式发展再做新贡献。
(二)发展目标发挥独特区位优势和前沿城市作用，将我市建成我国西南地区面向东盟的商贸流通中心、现代物流中心、信息中心、旅游会展中心、金融中心和科教文卫体中心；建立为满足全面实现小康、服务广西发展要求的综合基础服务产业体系，形成广西的教育基地和面向东盟的会展旅游基地，将房地产业培育成为国民经济新的增长点。最终将我市建成一个服务业发达、开放，辐射范围以本区为主、面向大西南和东盟，对内满足广西全面实现小康后人们日益增长的物质文化需求，对外发挥前沿城市作用，适应中国——东盟桥梁与纽带需要的、综合功能强的区域性核心城市。
