大力发展和积极引导非公有制经济。放宽市场准入，降低准入门槛，改革投融资体制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，拓宽非公有制经济的发展空间。清理和修订不利于非公有制经济发展的法规和政策，使各种所有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受同等待遇，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，依法保护各类产权。
三、深化农村经济体制改革，促进城乡协调发展
完善农村土地制度，推进集体林权制度和渔业用地改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照“依法、自愿、有偿”的原则，完善土地承包经营权流转办法，稳步发展适度规模经营。严格控制征地规模，实行最严格的耕地保护制度。完善集体土地征用制度，强化土地利用规划约束和用途管制，严格界定公益性和经营性建设用地。探索利用土地补偿为征地农民办理社会保障等多种补偿方式，保障农民合法权益。全面推进集体林权制度改革，明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范流转权，建立健全商品林林政资源管理制度和公益林生态效益补偿制度。继续推进渔业用地改革，落实海域使用权属和有偿使用制度，确保渔业资源的永续利用。
促进农村富余劳动力转移，保护农民务工合法权益。逐步改变城乡二元经济结构的体制，建立统一、规范的城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。取消农民进城在户口、就业、教育等方面的限制性规定，消除一切损害进城农民合法权益的歧视性行为。继续深化户籍制度改革，完善流动人口管理制度。推进乡镇企业改革和发展，加快农村工业化、城镇化进程，拓展农村就业空间。建立健全农村劳动力培训机制，提高农民文化素质和技能水平。
健全农业社会化服务，加快农村市场体系建设。积极推进农村集体经济组织制度创新，增强服务功能。大力发展多种形式的农民专业合作经济组织和中介服务组织，在税收、信贷等方面给予政策扶持。大力推进农业产业化经营，鼓励城市工商企业投资发展农产品加工和营销，建立健全农业产业化利益联结机制。深化农业科技推广体制和供销社改革，加强农村信息网络建设，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。加快农产品和农业要素市场体系建设，构建各类农产品销售网络。完善农产品质量安全标准、检验检测和认证认可体系，加强源头管理，推行重要农产品质量安全追溯制度，建立市场价格波动监测预警体系，增强农产品综合竞争力。
构建农业支持保护体系，促进农业增效和农民增收。坚持“多予、少取、放活”的方针，切实做好农村、农业和农民的工作。加大各级财政对农业和农村的投入，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和粮食生产能力。合理利用世贸组织规则的“绿箱政策”，建立对农业生产的直接补贴制度，研究制定对种粮农民的直接补贴办法。健全粮食安全保障机制，探索建立政策性农业保险制度和农业保险补贴制度。深化农村金融体制改革，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业，推广农村信用小额贷款，建立支农贷款风险基金，改善农村金融服务。完善扶贫开发机制，继续推进扶贫开发重点村建设，加大对欠发达地区的扶持力度。全面推进农村税费改革，按照“五个取消、一个稳定、一项改革”的要求，严格执行农村税费改革的各项政策，认真研究和解决改革中出现的新情况，做好各项配套改革的协调和衔接工作，充分调动县乡发展经济的积极性，确保农民减轻负担，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
