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二、进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，加大投入，完善经费保障机制
5.明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。市负责核定并均衡各县(市)区财力，通过增加转移支付，增强财政困难县农村义务教育经费的保障能力。县级政府要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告，并接受其监督和检查。乡镇政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业。安排使用上级转移支付资金，要明确保障农村义务教育正常经费和危房改造资金投入，确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。
6.建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据中央和省关于调整财政体制、解决农村中小学教师工资发放问题的规定，县级人民政府应采取积极措施，尽快将县、乡财政体制调整到位，并根据农村中小学教职工编制和国家(省、市)有关工资标准的规定，将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算，不留缺口，确保教师工资按时足额发放。县(市)区级人民政府要认真落实《中华人民共和国教师法》的规定，确保教师工资不低于当地公务员的平均水平。要逐级建立责任追究制度，凡是拖欠农村中小学教职工工资的县(市)区，不得用财政性资金上新的建设项目，不准机关盖办公楼、买轿车，不准领导干部出国。对发生新欠农村中小学教职工工资的情况按县(市)区予以通报。
7.建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制。要认真组织实施农村中小学危房改造工程，从现在起用3年时间消除现存危房。要认真落实校舍查勘、鉴定制度，建立健全校舍安全预警体系。县(市)区政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会发展和基础设施建设规划，把所需经费列入政府预算。根据国务院和省政府的有关规定，继续安排一定的资金用于危房改造。各县(市)区也要从税费改革转移支付资金中安排一定资金，用于农村中小学危房改造。为加快危房改造进度，确保师生人身安全，各地可利用银行贷款集中改造现有中小学危房，市财政对经济困难、危房改造任务重的部分县(市)区给予贷款贴息补助，具体办法由市教育局会同市财政局制定。市级财政增加对危房改造的转移支付资金，加大城市教育费附加和地方四项教育费的征收力度，适当增加用于危房改造的比例。坚持多渠道筹措资金改造危房。鼓励、支持通过置换教育资源盘活资产，资源置换、盘活中的有关税费给予减免。鼓励通过城乡结合等对口支援方式，帮助贫困地区的农村进行危房改造，鼓励行业、企业等社会力量采取捐赠等形式参与农村中小学危房改造，鼓励村民自愿提供劳务支持农村中小学校舍的维护和修缮。农村普及九年义务教育欠债问题，要在化解乡村债务时统盘考虑解决。
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