审计和资产评估、确认，按国家有关政策规定明晰国有产权；妥善安置职工，切实保障职工的合法权益；操作
公开，建立健全企业、工会、指导组和政府四位一体的保障机制。改革工作中，坚持“一月一调度，两月一汇
报”的工作制度，加大督查力度，定期通报工作进展情况，及时协调解决改革中存在的矛盾和问题，确保按质
按量完成改革任务。
(七)加大破产工作力度，积极稳妥地推动劣势企业退出市场
目前，全省有19户企业正在实施政策性关闭破产，涉及资产31.2亿元，职工10万人，拟核呆17.5
亿元。据调查统计，全省还有70户企业需实施关闭破产，涉及资产85.3亿元，职工11.8万人，拟核呆
64.5亿元。为此，按照确保重点、掌握节奏、稳步推进的原则，周密计划，分步实施，力争在5年时间内，
逐步使这些困难企业退出市场，并通过重组等途径盘活其有效资产。
1、充分利用国家政策，积极争取列入政策性破产项目计划。优先安排矛盾突出、长期亏损、严重资不抵债
的大中型困难企业及资源枯竭矿山，特别是中央下放的煤炭、有色、军工等重点行业企业及下属企业，申报国
家计划实施政策性破产，争取中央财政补助资金支持。今年拟重点申报3户中央下放企业、4户中央军工企业和6
户地方军工企业列入国家计划。对其它57户困难企业，按照国家关闭破产重点行业政策，分年、分批申报政策
性关闭破产项目计划。
2、积极稳妥地组织实施19户已列入国家计划的关闭破产项目，争取在2004年全部实施终结，同时继续组织
实施新增项目的关闭破产工作。在具体实施过程中，建立项目实施三级工作保障体系，加强对企业关闭破产工
作的组织领导，明确项目实施稳定工作责任制，认真制定企业破产实施方案，抓好职工安置、资产重组等重点
环节，积极筹措资金解决企业关闭破产费用，做到破产费用不落实和职工安置、资产重组方案不落实的企业，
不得进入破产操作程序。同时做好职工思想政治工作，切实维护职工合法权益，妥善安置职工，确保稳妥实施
。
3、认真做好依法破产工作。对资不抵债、扭亏无望、产品无市场需要退出，但不能列入政策性关闭破产计
划的企业，依据《破产法》等法律法规实施依法破产。
(八)加强企业管理，建立适应市场竞争要求的内部运行机制
1、继续深化国有大中型企业内部劳动、人事和分配制度改革。按照经营管理人员能上能下、职工能进能出
、收入能升能降的要求，依照《
劳动法》全面实行劳动合同制，建立起企业与职工双向选择，符合市场竞争需
要的新型劳动关系；大力推进经营管理人员聘用制，研究和建立科学的业绩评价体系，实行企业经营管理人员
的动态考核和任用办法；根据企业生产经营特点和竞争需要，实行多种形式的工资分配制度，使职工的收入与
劳动成果紧密挂钩。同时，引导和鼓励企业探索管理、技术等要素参与分配的改革办法；推进年薪制等形式的
企业经营者薪酬制度改革，充分调动企业经营者的积极性。
2、加大对企业信息化的政策扶持。充分发挥信息技术在重要骨干企业管理创新中的推动作用，围绕企业竞
争战略，大力推进企业资源计划(ERP)、客户关系管理(CRM)、供应链管理(SCM)系统软件的应用，努力在市场营
销、生产制造、产品研发和物流配送等方面，实现内外部资源有效融合和协同运作；鼓励企业对生产线和关键
设备进行信息化改造，提高企业产品研发和制造水平，增强企业对市场竞争新形势的适应能力。
3、企业重大投资项目实行招投标制，物资采购实行比质比价管理。认真贯彻落实《中华人民共和国招标投
标法》，对企业基建、技改项目建设全面实行招投标制，积极发展招标代理机构和规范招标投标市场，加强对
基建工程、设备和物资采购招标管理的检查与监督。进一步贯彻《国有企业物资采购管理暂行规定》，深入推
进企业物资采购比质比价管理，进一步堵塞管理漏洞，并将招投标制和比质比价采购作为企业厂务公开和领导
干部廉洁自律工作的重要内容，纳入薪酬制考核。
4、加强企业战略管理，努力培育核心竞争力。引导企业加强与高校和科研机构的战略合作，积极建立企业
高层的智囊组织；进一步加强发展战略的研究，认真制定切合实际的战略规划，准确把握市场竞争的趋势，明
确企业产业发展方向和市场定位；积极支持企业加强资本运营，推进战略联盟，努力扩大经营规模和竞争实力
；强化企业质量意识、品牌意识和诚信意识，加强客户关系管理；引导企业实行业务外包、柔性制造和供应链
管理等现代管理方式；大力调整企业内部组织结构，实现扁平化管理，努力减少管理层次，提高管理效率和效
益。
5、强化基础管理。按照科学化、规范化和信息化的要求，实现购销管理合同化、营销管理网络化、财务管
理预算化、质量管理标准化、采标贯标国际化。
(九)加强企业人才队伍建设，为国有企业改革和发展提供人才和智力支持
1、全面培养企业家队伍。立足现有企业经营管理者队伍，通过送出去、引进来，利用学历教育、培训教育
等多种形式，整体提高企业家职业化、现代化、国际化水平。同时，大力培养一批政治素质好、具有现代管理
知识和创新能力的年轻企业家队伍。
2、加强企业技术、管理人才的建设。鼓励企业与高等院校、科研部门合作培养技术创新人才，建立人才创
新激励机制，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式；建立与现代企业制度相适应的企业
经营管理人员薪酬制度，构建以经营业绩为核心的多元分配体系；对企业经营者和科技骨干实行年薪制和股权
、期权制，对有突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖。
3、培养一批适应企业技术进步需要的高素质劳动者。加快建立与市场需求、劳动就业紧密结合的现代职业
教育体系，加强对企业员工新技术、新知识、新工艺的培训，不断提高广大职工的创新能力、实践能力和岗位
竞争能力。企业员工年培训率应达到40%，各类企业应按职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业
人员技术素质要求高，培训任务重，经济效益好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。
(十)推进省级党政机关与所办经济实体、直接管理企业的脱钩改革工作
据调查，全省省级党政机关所办的经济实体和直接管理的企业有189户，目前已完成脱钩改制75户，占40%
，其余114户要在2005年底前完成脱钩改革工作。
1、落实部门责任制。由各部门根据所属企业的实际情况，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为
突破口，以做大做强组建企业集团一批、放小搞活改制退位一批、关闭破产销号一批为主要形式，研究制定脱
钩改革实施方案。对资产规模较大、发展前景较好的企业改制后移交国有资产管理部门管理，其它企业退出国
有序列改制为民营企业或关闭破产退出市场。
2、认真清理企业的债权债务。根据企业情况，以部门为单位认真清理银行贷款，拟定债务重组方案，争取
