二是坚持以人为本，促进人的全面发展。立足于提高人的综合素质，通过繁荣文化事业、壮大文化产业，丰富人的文化内涵，提升人的文化精神，增强人的创新能力，形成敢为天下先、兼容并蓄、充满活力、健康向上、环境美与精神美协调统一的良好文化氛围。
三是坚持社会效益和经济效益相统一。必须弘扬先进文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，始终把社会效益放在首位，同时讲求经济效益，通过做大做强文化产业，更好地发挥先进文化的综合效益。
四是坚持以创新推动文化体制改革和文化发展。进一步解放思想，统一认识，冲破妨碍文化事业和文化产业发展的一切束缚，以观念更新推动文化体制和机制的改革与创新，解放和发展文化生产力，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化。
三、建设文化盛市的目标和主要任务
(一)文化盛市建设的目标。
到2010年，文化成为城市综合竞争力的重要因素，具有与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系；具有布局科学、设施齐全、文明先进的公益性文化服务体系；具有配套齐全、辐射港澳、竞争力强、特色鲜明的文化产业体系，文化产业成为国民经济支柱产业；形成开放、进取、兼收并蓄、内涵丰富的文化氛围，成为文明进步、科技教育发达、文化事业繁荣、文化产业兴旺、人民生活素质优良的文化盛市。
(二)建设文化盛市的主要任务。
一是全面提高人的素质，促进人的全面发展。通过大力弘扬和培育民族精神，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观；通过加强社会主义思想道德建设，引导人们追求更高的思想道德目标，实现我市公民道德素养的全面提高；通过全面推进素质教育，构建规模、结构、质量、效益协调发展的多层次多类别的全民学习、终身学习的国民教育体系，弘扬科学精神，提高全民的科学文化素质；通过提高群众体育的普及和组织程度，实施全民健身计划，使我市国民体质达标率和竞技体育有较大程度提高；通过建立健全医疗卫生服务体系，建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制，确保人民身心健康。要加快文化人才资源开发，用好现有人才，引进优秀人才，培养适用人才，逐步形成一支规模可观、结构合理、素质精良的文化人才队伍。
二是深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。加大改革力度，要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，立足于我市的具体实际，着力在体制创新和机制创新上下功夫，逐步建立有利于调动宣传文化工作者积极性，推动文化事业改革，发展壮大文化产业，多出精品、多出人才的文化事业管理新体制和文化产业市场运行新机制。改革政府对文化事业的投入方式，由“养人”变为鼓励“干事”，由“养机构”变为“养项目”。在具体操作上要实行分类指导，加快国有文化企事业单位改革，尽快形成优胜劣汰、能上能下、能进能出，既有竞争激励又有责任约束的用人机制。
三是发展文化产业，培育新的经济增长点。以发展为主题，以结构调整为主线，以“做大做强”为目标，整合文化资源，按照社会主义市场经济的要求，运用市场机制，加快传统文化产业的发展。以集团化发展为重点，优化资源配置，科学合理布局，转换机制，整合市场，完善管理，增进效益。进一步发展我市科技业、教育业、新闻传媒、广播电视、旅游业、会展业、体育业、文化娱乐业、演出业等主体行业；认真总结经验，加快改革步伐，引入市场机制，在市场竞争中发展壮大。
四是促进文化与经济的融合。一方面文化产业是社会经济发展的重要增长点，另一方面文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在经济活动中要更多地考虑文化因素，注入文化内涵。要以文化为核心，提高企业综合素质和管理水平，塑造企业整体形象，在产品设计、开发、流通等环节中注意突出文化品位，提升产品档次，加强产品竞争力。同时在文化生产和文化活动中，要更多地吸收科学技术成果和科学管理方法，运用市场经济手段提高文化产业的经济效益。
五是加强文化基础设施建设。要根据我市实际，立足现代化海滨城市特色，稳步推进文化基础设施建设。加快公共文化设施建设，到2010年，实现有大剧院、音乐厅、美术馆、科技馆等公共文化设施；加快基层文化设施建设，使我市镇、村、街道、居委会、社区的文化设施覆盖率、人均拥有面积和设备档次达到先进城市水平。
六是加强文化法制和文化市场建设。要加快文化立法进程，及时修订与世界贸易组织规则相适应的文化政策法规，制定和完善我市相关政策法规，实现从依靠政策管理向依靠法律管理的转变，坚持“处罚事先设定”原则，建立起与社会主义市场经济相适应的文化法规体系。要着力规范和培育文化市场，结合文化体制改革，全面实行市场准入制度，进一步理顺文化市场管理体制。要引入竞争机制，鼓励社会力量参与文化市场开发建设，加强文化市场的监控和管理，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场。
四、切实加强对文化建设的领导
