乌鲁木齐市城中村改造建设规划编制指导意见
（乌政办[2004]21号）
一、“城中村”改造建设规划工作的依据和原则
(一)编制依据：
1．市委、市政府《关于加快城市化进程的意见》；
2．市委八届五次全委(扩大)会议确定的城市建设发展战略。
(1)根据“城市北扩、东延西进”要求，加快推进新城区建设，跳出旧城建新城，集中抓好头屯河区和东山区两个城市副中心的建设，努力构建“三个中心互为犄角、周边地区组团发展”的城市总体框架，拉大城市骨架，拓展发展空间，力求通过今后五到十年的努力，再造两个现代化的工业新区。
(2)合理布局城市建筑集群，彻底改变“摊大饼”式的推进方式，避免“实心城市”，增强城区的透视感和空间感，做到“城中有园，园外有城”，使城市建筑群和绿化带交叉分布，形成优美和谐的城市景观，力争通过两届政府的努力，把乌鲁木齐市建成园林城市。
(3)加快推进以制造业为重点的工业化进程，按照“强化二产”的方针，努力把乌鲁木齐建成为全疆最大的制造业基地，紧紧依托八钢、石化等龙头企业，支持其投资发展新的工业项目。积极引导各类企业依附龙头企业发展下游配套工业项目，不断延长钢铁、石油、化工、机械制造、建材、食品等资源优势行业和支柱工业的产业链；进一步明确两个开发区的功能定位，采取园外建园和区外建园等方式，努力把高新区建成全疆高新技术产业发展的高地，把经济开发区建成全疆现代制造业发展的高地。下大力气抓好头屯河区、东山区和水磨沟区三个工业园的规划建设，努力把头屯河区工业区建成食品加工、生化制药、金属制品基地，把东山区工业园建成新型建材和化工基地，把水区工业园建成以家具、服装、鞋帽加工为主的工业基地。
3．乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十个五年计划；
4．乌鲁木齐市城市总体规划(2000—2020)；
5．乌鲁木齐市土地利用总体规划(1997—2010)；
6．乌鲁木齐市近期建设规划(2003—2005)；
7．我市近几年编制并经批准的分区规划、控制性详细规划、专项规划和城市设计等规划；
8．“城中村”改造所在地的区委和区政府对该区域发展的战略意图和设想。
(二)编制原则：
1．“城中村”改造建设规划必须紧扣市委八届五次全委(扩大)会议和市委、市政府《关于加快城市化进程的意见》所确定的城市建设发展新的战略；必须遵循“中心城区体现繁荣、边远城区体现实力”并重点发展工业的战略构想。同时，规划编制深度因地因时制宜，凡涉及天、沙、新、水范围内已形成的“城中村”和城乡结合部，以及城市北扩、西进、东延区域内近期将重点开发改造的地区的“城中村”改造规划，原则上应编制到控制性详细规划的深度。其他范围内的用地，原则上按照分区规划的深度编制。
2．规划编制应遵循“统一规划，合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，以区为单位，打破原有的村、乡的用地界限，对涉及“城中村”所有用地，包括现状耕地、林地等农用地，撂荒地、空地闲置地，需改造的现有宅基地和集体经济的用地等土地进行规划统一整合，要优化土地资源，提高土地利用效率，改善居住环境，完善各项基础设施和公共服务设施。
