湖北省人民政府关于实行省管县(市)财政体制改革的通知
（鄂政发[2004]20号）
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了进一步理顺和规范省以下财政分配关系，加快县域经济发展，省人民政府研究决定，从2004年起改革现行省管市、市管县(市)的财政体制，在全省实行省管县(市)的财政体制。现就有关事项通知如下：
一、实行省管县(市)财政体制改革的必要性
1994年国家实施分税制财政体制改革以来，我省逐步实行了省管市、市管县(市)的财政体制，有效调动了市、县(市)增收节支、当家理财的积极性，促进了全省经济社会协调发展。随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转换，迫切需要对现行财政体制进行改革。一是财政部明确提出了进一步完善省以下财政体制的要求；二是目前县(市)财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，绝大部分县(市)依靠省财政转移支付才能保证国家规定工资和津补贴的正常发放；三是部分市由于自身财政比较困难，不同程度地集中县(市)财力，导致省对县(市)财政的一些政策扶持、资金补助等难以及时落实到位；四是省对县(市)财政信息缺失，难以有效加强对县(市)财政的监管。因此，实行省管县(市)的财政体制，有利于进一步理顺和规范省以下财政分配关系，调动省、市、县(市)加快发展的积极性；有利于掌握县(市)财政实际状况，有针对性地加大对县(市)财政支持力度，指导县(市)提高管理水平；有利于增强县(市)对经济社会事务的调控能力，推动市级财政改革创新，加快城市和县域经济发展。
二、基本原则
实行省管县(市)财政体制改革的基本原则是：适应完善社会主义市场经济体制和建立公共财政体系的客观要求，进一步理顺省以下财政分配关系，充分发挥省级财政的宏观调控职能，逐步建立激励约束分配机制，更好地调动各方面的积极性，促进全省经济社会持续快速健康协调发展。
(一)维持现行利益分配格局。保证各级财政现行体制和政策规定范围内的既得财力不受影响，促进市、县(市)财政平稳运行。
(二)共同支持县域经济发展。妥善处理省、市、县(市)利益分配关系，充分调动县(市)自我发展的积极性，省、市继续加大对县(市)的支持力度，促进县域经济发展。
(三)坚持权责统一。在改革财政体制过程中，省、市、县(市)财政要承担相应的管理责任。省财政要加大对县(市)财政的支持力度，帮助解决县乡财政实际困难；市财政要继续履行对县(地市)财政的指导、支持和监督职责；县(市)财政要规范管理，加强自我约束。
