乌鲁木齐市人民政府办公厅关于批转
《乌鲁木齐市十一五规划编制工作方案》的通知
（乌政办[2004]99号）
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市“十一五”规划编制工作方案》已经2004年5月24日市人民政府第12次常务会议审议通过，现予以批转。请你们结合实际，认真贯彻落实。
二00四年五月二十八日
乌鲁木齐市“十一五”规划编制工作方案
“十一五”时期是贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，编制和实施好“十一五”规划，对于我市全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设具有十分重大的意义。根据全国“十一五”规划编制工作电视电话会议精神，按照自治区开展“十一五”规划工作方案的要求，制定本方案。
一、“十一五”规划编制工作的指导思想
做好“十一五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会，以及自治区党委六届四次全委(扩大)会议和市委八届五次全委(扩大)会议精神，抓住当前经济发展的重要战略机遇期，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持解放思想，与时俱进，迎接挑战，加快发展。坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、先进地区与落后地区、人与自然的协调发展，全面提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平。
(一)以人为本，全面发展。
建立科学发展观，除了经济增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高、人民生活的改善、社会的进步。地区生产总值(即国内生产总值)是反映经济增长的重要指标，但不能全面反映发展的所有内涵。应避免在指导思想上把经济增长作为单一目标和最终目的，要更多地把增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置。
(二)统筹协调经济与社会的发展。
经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步，必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。全面履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。要切实改变把经济增长当作“硬任务”，把社会发展当作“软指标”的做法，把给人民提供更多受教育的机会、提高人民健康水平和福利待遇、促进社会和谐安定等放到重要位置。
