第七条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟定的主要制度、措施等内容进行调研论证。
第八条 起草规范性文件，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式，听取有关机关、组织和管理相对人以及专家的意见。
第九条 有关机关、组织和管理相对人以及专家对规范性文件草案提出的意见，起草单位应当研究处理。
有关机关对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草单位应当与其进行协商；协商不成的，报其共同的上一级行政机关协调或者决定。
重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十条 县级以上人民政府工作部门、直属机构报请本级人民政府发布的规范性文件，应当报送规范性文件草案送审稿及其有关材料；县级以上人民政府法制工作机构应当对其报送的规范性文件草案送审稿进行法律审核。
县级以上人民政府工作部门、直属机构制定的规范性文件，应当经本部门、本机构的法制工作机构审查后发布；法制工作机构应当对规范性文件草案送审稿进行法律审核。
有关材料主要包括起草说明，依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的规范性文件，征求意见的情况等。
第十一条 法制工作机构对规范性文件送审稿的下列事项进行法律审核：
(一)是否超越法定权限；
(二)是否与法律、行政法规、地方性法规、规章和国家政策相抵触；
(三)是否与相关规范性文件相协调、衔接；
(四)具体规定是否合理、适当；
(五)是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见；
(六)对分歧意见的协调及处理情况。
第十二条 规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，法制工作机构可以缓办、退回或者要求起草单位修改：
(一)不符合本规定第十条、第十一条规定的；
(二)制定的基本条件不成熟的；
(三)有关机关对规范性文件草案送审稿内容提出重大分歧意见，起草单位未与其进行协商的。
第十三条 州、市(地)、县(市、区)人民政府制定的重大或者涉及社会公共利益的规范性文件，应当经本级人民政府常务会议审议决定。
