三、“十一五”规划编制的具体要求
(一)超前调研，理清发展思路。开展前期研究是编制规划的基础，“十一五”规划编制和实施的体制环境与以往相比已发生了很大变化，必须突出研究事关我市发展全局和长远的战略方针、战略布局、战略措施、重大政策、重大项目，按照超前研究问题、充分分析形势、把握发展重点、衔接好各重点专项规划的要求，对重点课题深入研究，制定符合我市实际的发展目标、主要任务和具体措施。
(二)突出重点，提高针对性和可操作性。各类规划按照有所为有所不为的要求，突出重点任务、重点区域、重点行业、重大工程，通过规划的实施解决一些实际问题。尤其要结合“1346”行动计划，提出一批重大建设项目，为“十一五”规划提供有力支撑，努力培育新的增长点。规划要有预期性、导向性指标，要按照全面建设小康社会的要求，将与提高人民生活和促进社会进步密切相关的指标纳入规划。
(三)集思广益，提高社会的参与度。各类规划的编制，都要提高透明度，在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，充分调动和发挥人民群众参与规划编制的积极性。总体规划初稿完成后，要面向社会，公开征询意见，专项规划也要采取适当形式，提高社会参与度。各级各部门要切实加强“十一五”规划编制的宣传工作，通过各类媒体和相关网站发布“十一五”规划编制信息，发动社会各界对“十一五”规划建言献策，提高规划工作的透明度，增强规划文本的科学性。
(四)加强衔接，增强规划体系严密性。“十一五”各类规划要与已经实施的各类规划相衔接，下一级规划与上一级规划相衔接，专项规划、区域规划要与总体规划相衔接，相关的专项规划之间要进行衔接，要统筹协调好经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划。规划衔接的重点是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、区域发展功能及方向等。
(五)组织和经费保障。市政府成立“十一五”规划编制工作领导小组及办公室(见附件3)，办公室设在市发展计划委员会，负责全市“十一五”规划编制工作的组织协调。各县区、各部门要精心组织，抽调精干力量负责规划编制工作。“十一五”规划编制所需经费由同级财政列入预算安排。
合肥市人民政府
二00四年十一月五日
