江苏省国家税务局关于进一步深化税务
责任区管理强化税源监控的工作意见
（苏国税发[2004]236号）
各省辖市、苏州工业园区国家税务局，常熟市、张家港保税区国家税务局，省局直属分局：
近年来，各地针对税源税基动态管理相对弱化的状况，在实行税务责任区管理，强化税源监控，夯实征管基础等方面进行了积极探索。省局《税务责任区管理暂行办法》(以下简称《责任区办法》)下发后，税务责任区管理在全省国税系统全面推行，取得了显著成效，现就进一步深化责任区管理，强化税源监控，提出如下工作意见：
一、充分认识深化责任区管理、强化税源监控的重要性和必要性
(一)责任区管理是强化税源和税基监控的有效途径。税收征管工作的核心是税源管理，而责任区管理是强化税源管理的重要手段。税源管理既要掌握已实现的税源，又要掌握税源的发展变化趋势。责任区管理就是要针对税源税基监控中的薄弱环节，推行精细化、科学化管理，使征管基础得到全面强化，尽可能减少信息不对称给税源税基管理造成的消极影响。同时通过实施责任区管理，进一步提高纳税人动态信息的采集质量，使征纳双方之间的交流沟通更加顺畅。
(二)责任区管理是贯彻《征管法》和《
行政许可法》的必然要求。新《征管法》对纳税人提出了大量的涉税报告要求，赋予税务机关大量的管理工作。税务机关如何将管理工作落到实处，以及时获取准确的信息，对纳税人的报告进行核实，并对纳税人的违法行为追究法律责任，是税务管理面临的现实问题。《
行政许可法》实施后税务行政许可项目发生了较大变化，管理方式也随之发生了变化，大量的事前审查改为事后监管，基层税务分局的事后监督工作大幅增加。责任区、责任人制度正是适应《征管法》和《
行政许可法》的要求，进行细化量化管理，做到有法可依，有章可循。
(三)责任区管理是加强税收征管基础工作的重要保证。税收征管基础工作是税收工作的基础，其工作水平的高低直接影响税收整体工作水平的高低，只有靠扎实的征管基础工作，才能真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。加强税收征管基础工作重点主要在基层。基层是税收征管基础工作的重要载体，深化责任区、责任人管理正是加强基层税收征管基础的有效措施。
(四)责任区管理是进一步深化税收征管改革的客观需要。“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管改革顺利推进的同时，税收管理相对弱化现象在一定程度上存在。责任区管理的推行正是应对当前实际情况，遵从税收征管一般规律，汲取“管户制”的精华，并与“管事制”有机结合，着力解决深化税收征管改革中“疏于管理、淡化责任”的问题。
