（十二）整顿和规范土地和房地产市场秩序
市国土资源局、房产管理局分别牵头，相关职能部门配合。
工作目标
加强土地和房地产管理，规范土地和房地产交易市场，认真执行耕地保护制度。开展经常性土地和房地产市场秩序整顿工作。初步建立土地市场信息管理，定期公布土地市场行情信息、管理政策，引导经营性用地理性开发。及时研究解决土地和房地产管理中存在的问题，严肃查处土地和房地产市场中的违法违规行为。
分年度目标和实施步骤
2005年：加大闲置土地处置回收力度，盘活存量土地，活跃土地有形市场。清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。建立国有资产的土地房产转让管理和房屋租赁协管机制，规范房屋租赁市场。加大对新设区、县土地房地产市场的管理力度，进一步规范全市土地房产市场的管理。清理检查土地审批情况，重点整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权批地等问题。加强对新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况的清理，规范土地有偿使用费的管理。
2006－2007年：建立以开发保本微利的经济适用房为主，切实解决我市低收入阶层居住问题。清理检查基本农田保护和征地情况，进一步完善征地报批程序和征地补偿标准，切实维护农民利益。加强对土地利用总体规划和年度计划执行情况的督查，对擅自突破年度用地计划的，要追究有关责任人的责任。清理检查土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题。加强对土地房地产估价、经纪等中介行为和物业的管理。规范我市商品房销售管理，特别是规范商品房预售及其广告行为。及时制订扶持我市商品房预售管理的政策措施。通过建立我市土地市场动态监测系统、房地产市场预警预报系统，加快建立房地产信用档案并启动网上信息查询和联机备案，推进房地产市场信息公开化、电子政务体系建设。
（十三）整顿和规范建筑市场秩序
市建设局牵头，相关职能部门配合。
主要目标
努力解决一些危害性大、社会反映强烈的突出问题，使工程建设各方主体的法制意识明显增强。进一步加强企业资质的动态管理，严格市场准入和清出机制，使规避招标、招投标弄虚作假以及转包、违法分包和恶性压价等问题得到有效整治，使不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准的状况得到基本扭转。建设行政主管部门管理范围内的新开工工程项目（勘察、设计、施工、监理）必须全部依法实施招标投标。逐步把建筑装饰装修工程、城乡结合部建设工程、村庄和集镇农民自建三层以上住宅、农村学校基本纳入政府监督管理范围。
分年度目标和实施步骤
2005年：开展监理和工程招标代理机构行业的整顿，完善和强化建筑市场的准入和清出机制。严格执行《
建筑业企业资质管理规定》和《
建筑业企业资质等级标准》，优化我市企业的资质结构，积极扶持有实力的建筑业企业向高资质、多资质方向发展。争取出台《汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例》和《汕头市建设工程勘察设计招投标管理办法》。防止出现新的工程款和工人工资拖欠现象。全面推行建筑意外伤害保险制度，增强建筑安全生产观念。在房地产项目中选择一些项目试行符合我市实际的工程担保制度。
2006年：试行《建筑市场责任主体诚信标准》。加快推行以业主工程款支付担保为主要内容的工程担保制度。以经济手段，有效分散和减少工程风险。进一步探讨村庄和集镇农民自建住宅的管理模式。
2007年：力争把村庄和集镇农民自建住宅建设全面纳入正常基建管理，杜绝出现新的“八无”工程。在总结试点经验的基础上，全面实行诚信记录、工程担保等制度，强化单位和个人的准入措施，建立长效机制，从源头保证建筑市场秩序的规范和健康发展。
（十四）整顿和规范文化市场秩序
市文化广电新闻出版局牵头，相关职能部门配合。
主要目标
不断完善文化产业政策，大力发展文化产业，积极培育和开拓文化市场。继续放宽文化市场准入条件。鼓励和支持个体、私营、外资等资本投向文化产业领域，促进文化产业上规模、上水平、上档次发展。要将文化产业发展与文化市场建设有机结合起来，严格控制市场总量，规范经营行为。要继续加大文化市场整治力度，坚决打击违法文化经营活动，深入整顿和规范文化市场秩序，维护广大人民群众根本利益。力争到2007年，初步建成门类齐全，结构合理，规范管理的文化市场体系。
