汕头市人民政府办公室关于印发汕头市整顿和规范
市场经济秩序规划(2005年－2007年)的通知
（汕府办[2005]199号）
各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
现将《汕头市整顿和规范市场经济秩序规划（2005年－2007年）印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府办公室
二00五年十一月二十八日
汕头市整顿和规范市场经济秩序规划(2005年－2007年)
为继续推进我市整顿和规范市场经济秩序（简称“整规”）工作的深入开展，确保整顿和规范市场经济秩序取得成效。根据省整规办《转发全国整规办关于编制整顿和规范市场经济秩序规划（2005年－2007年）的通知》的精神，结合我市实际，特制定汕头市整顿和规范市场经济秩序规划（2005年－2007年）。
一、背景概述
（一）现状
2001年4月以来，我市认真贯彻落实国家和省有关整规工作的精神，坚持打击与整顿、建设与规范相结合，突出重点，集中力量，全面开展整规工作，为经济和社会发展营造良好的环境。四年多来，我市紧紧抓住关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、危害严重的突出问题，采取强有力措施，严厉打击逃税骗税、逃汇骗汇、走私贩私、制假贩假、逃废债务、坑蒙拐骗、“六合彩”赌博、非法传销和变相传销等违法犯罪活动。加强对加油站、毒鼠强、有毒再生薄膜袋、集贸市场、二手车交易市场、非法采供血液和单采血浆、知识产权保护等方面的专项整治。实施食品药品放心工程，加强法制和制度建设，加大对破坏经济秩序的大案要案查处力度，严厉惩处了违法犯罪分子，市场经济秩序逐步好转。
（二）存在问题
我市的整规工作虽然取得了阶段性的成效，但仍存在不少困难和问题，随着经济环境的变化，一些深层次的矛盾也逐步显现。
从整规工作上看，开展不够平衡。个别地区和部门对整规工作重要性和紧迫性认识不够，打击不力，某些专项整治还存在薄弱环节和死角。市场法制建设相对滞后，市场准入制度和产品质量监测手段落后，监管机制不够健全，影响了专项整治效果。各职能部门之间的协调、配合以及信息沟通不畅，有法不依、执法不严、多头执法、执法扰民、以罚代管等现象仍时有发生，依法行政和监督管理水平亟待提高。信用体系建设的推进，缺乏国家相应法律法规的支持。市、区县两级整规机构的人员编制等问题还没有落实，制约了整规工作的自身建设。
从市场形势看，生产领域、流通领域监管力度有待加强，消费者维权意识有待提高。制售假冒伪劣商品行为屡禁不止，制假手段和隐蔽性不断更新和变化，食品、药品违规生产和经营危及人民群众的生命安全、身体健康以及各种偷、逃国家税款的违法犯罪行为依然存在。打击各类走私、传销和侵犯知识产权行为的整治任务任重而道远，安全生产保障措施有待进一步落实。
（三）形势任务
深入开展整规工作是当前国内外形势变化的客观需要。一方面从外部环境看，当前全球产业结构调整转移步伐加快，区域合作和贸易投资自由化继续推进，世界经济将进一步回升。我国经济正处在新一轮增长周期，中央加强和改善宏观调控的政策措施取得积极成效，区域经济合作加速推进，经济内在增长动力将进一步增强。全省经济结构调整出现了积极变化，泛珠三角区域合作稳步推进，省委、省政府近年来制定的一系列重大政策措施正在逐步落实并发挥效应，经济发展将继续保持强劲势头。这些都为我们的发展提供新的契机。另方面从我市的情况看，我们进一步端正经济发展的指导思想，坚持在加快发展中强化管理，在强化管理中加快发展，凝聚人心，组织突破，调动各方面积极性，形成了知难而进、不甘人后、干事创业、寻求振兴的社会氛围，经济实现了较快恢复性增长。因此，必须通过继续深入开展整规工作，做到依法行政、依法管理经济，企业依法经营，各类市场主体依法严格规范自己的行为，努力构建规范的市场经济秩序，推动经济和社会的发展。
二、整规工作的主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议精神、省委九届六次全会和张德江同志考察汕头的重要讲话精神，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，抓住发展机遇，加强薄弱环节，突破重点和难点，坚持“标本兼治，着力治本”工作方针，紧紧围绕关系人民群众切身利益和国民经济发展全局的突出问题，深入开展专项整治活动。以推进依法治市为目标，综合运用经济、法律、行政等手段，努力构建规范市场经济秩序的长效监管机制，为完成“十一五”计划的各项任务创造良好的经济和社会发展环境。
（二）基本原则
