黑龙江省人民政府关于
贯彻实施全面推进依法行政实施纲要的意见
（黑政发[2005]77号 2005年11月3日）
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是各级行政机关推进依法行政，建设法治政府的纲领性文件。它在总结近年来我国推进依法行政基本经验的基础上，明确规定了今后10年全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和基本要求、主要任务和具体措施，对进一步加强我国社会主义政治文明建设将起到积极的促进作用。为全面贯彻落实《纲要》，按照《
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）的有关要求，结合我省实际，特提出如下实施意见：
一、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革
（一）依法界定、规范和完善政府的管理和服务职能。大力推进政企分开、政事分开。实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主决定的，市场机制能够有效调节的，行业组织和中介机构能够自律管理的事项，除法律另有规定外，行政机关不得通过行政管理的方式解决。依法履行市场监管职能。加大对市场的监管力度，转变市场监管的方式，保证市场监管的公正性和有效性，努力建设统一、开放、竞争、有序的现代市场经济体系。进一步完善社会管理和公共服务职能。制定突发公共事件应急预案，建立健全各类突发公共事件应急指挥体系，提高政府应对各种突发事件的能力；继续深化劳动就业体制改革，健全政府促进就业的责任体系，落实就业和再就业政策，加强劳动保障监察；稳步构建和完善与全省经济发展水平相适应的社会保障体系，健全城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险制度，全面推行职工工伤和生育保险；完善城市居民最低生活保障制度，健全最低生活保障动态管理机制、社会保险基金监管制度和有效的运行机制，积极探索建立城乡社会救助制度；全面贯彻落实《
黑龙江省农民工工资保障规定》，切实保护农民工合法权益。提高公共服务意识和水平。简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的公共服务体制。
