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49.实行引才与引智并举，引进急需和紧缺人才，积极借用“外脑”，完善引进机制。要完善选人用人机制，创新党政人才选拔任用办法，加强后备干部队伍建设。以推行聘用制和岗位管理为核心，深化事业单位人事制度改革。
50.创新人才管理体制，完善人才激励机制，健全人才培养体系，加大人才聚集力度，强化领军人才建设，健全人才服务平台。要加快组建行业学科研究中心，开展专业基础理论研究；协同和依托高校、相关研究机构共同创建市容环境卫生学科体系，为培养行业专门人才提供保障。
51.以能力建设为核心，加强人才培养工作。坚持重要人才重点培训、优秀人才加强培训、紧缺人才抓紧培训，落实大规模培训干部的任务。要建立行业职业标准，做好行业人才培训中心建设工作，整合培训资源，形成面向社会、开放式、多功能的职后教育培训体系。
（六）切实加强行业协会、行业工会建设
52.进一步发挥市容环卫行业协会的作用。要在推进政府机关职能转变的过程中，积极推动市容环卫行业协会的发展。行业协会要抓住发展机遇，加快发展会员，扩大社会覆盖面。行业协会要顺应形势，逐步拓展职能，重点拓展“技术性、事务性、程序性、操作性”的行业管理有关职能；要熟悉市场、研究市场，逐步在作业服务准入制度、资质审定、产品认证、研发基地管理、行业统计、市场监管等方面发挥行业协会的管理职能。行业协会要加强日常管理，建立健全行业协会的内部管理制度，加强行业协会专职人员的培养、教育，不断地调整充实行业协会专职人员的力量，进一步提升行业服务、行业管理水平。
53.要十分重视市容环境行业工会的作用，进一步健全行业工会组织网络，加强非公经济单位的工会组织建设，不断扩大会员覆盖面，切实维护职工的入会权和组织建设权。行业工会要积极协调企事业单位与职工之间的劳动关系和利益关系，依法维护行业职工的合法权益，按照“组织起来，切实维权”的要求构建和谐的劳动关系。并积极组织开展具有行业特征的职工文化技术交流和职业技能培训，整体提高行业职工的综合素质。
五、保障措施和组织实施
54.贯彻实施《纲要》，首先在于进一步更新观念，统一思想，特别是各级领导干部的思想，把大家的认识真正统一到《纲要》提出的新理念、新目标、新举措上来，以形成保障《纲要》实施的思想基础。
贯彻实施《纲要》，必须同市委、市政府、建设党委、建委部署的新的工作要求结合起来，同正在推进的各项涉及行业发展的全局性工作结合起来，特别是要同“十一五”期间各年度的重点工作结合起来，切实保证《纲要》实施的连续性和统一性。
贯彻实施《纲要》必须以相关的政策配置作支撑。“十一五”期间，将是市容环卫市场进一步趋于成熟和市容环卫产业进一步取得发展的关键时期。因此，要特别重视对市场调控、产业发展等方面政策的研究。要针对不同的发展阶段和对象差异，强调政策的针对性、连贯性和灵活性，进一步提高政策效应，以确保城市公共服务整体水平有一个明显的提升。
贯彻实施《纲要》，取决于政府、企业、社会各方面的积极性、主动性。因此，不仅政府管理部门要认真组织学习，也应积极开展面向企业和社会的宣传，真正做到以《纲要》鼓舞人心，以《纲要》激励人心，以《纲要》凝聚人心。
55.市市容环境卫生管理局、市城市管理行政执法局机关及下属机构，要根据《纲要》提出的目标和任务，研究细化具体工作的要求和时间节点，制定相应的实施计划和方案。
各区（县）市容环卫部门、城管执法部门要以《纲要》为指导，结合本区域的实际，确定和细化区（县）“十一五”期间改革发展的阶段性目标和任务。
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