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要切实提高固体废物管理的整体水平，在加强生活垃圾管理的同时，深化对渣土垃圾、餐厨垃圾等固体废物管理的规律性研究，善于运用政策杠杆和市场手段进行调节。同时，要对可能纳入管理范围的其他固体废物，如电子垃圾等，进行必要的政策储备和技术储备。
要把郊区生活垃圾管理和水域环境卫生管理提升到建设社会主义新农村的高度来认识和要求。以建立郊区固废收集运输处置系统为主线，做好垃圾收集小桶换大桶、村区保洁、宅前宅后河浜清理、公共厕所配置等环卫建设管理工作。全面开展市容环境整洁村创建活动，用三年时间让上海郊区全面达到村容整洁的总体要求。郊区生活垃圾管理系统要在现有基础上进一步完善，对纯农业地区和农业园区的生活垃圾，要从资源节约的角度研究和引导就地消纳、循环利用。要把郊区废弃物管理同水域环境管理结合起来，尽快提升郊区水域的环境卫生水平。
37.城市公共保洁系统。
城市保洁服务是城市公共保洁系统的重要组成部分，是城市市容环境管理水平最直接的、外在的体现，是现代城市对环境质量、生活质量的基本要求和反映。因此，建设、完善城市保洁系统，创新城市保洁管理手段，创造一流的城市保洁水平，为世博会营造整洁、卫生、优美、文明的环境，是“十一五”期间城市保洁系统发展的基本目标。
要尽快提升城市市容环境公共保洁的供给能力和供给水平，积极推动城市保洁由政府直接管理向政府调控、社会参与、市场运作转变；城市保洁作业手段由人工、机械作业结合以人工为主向以机械化作业为主转变；城市保洁重心由中心城区为主向中心城区创精品、城镇保洁水平全面提高转变，努力形成全方位保洁、全覆盖管理、全过程监督的城市保洁管理运行新格局。到2010年，城市化区域道路机械清扫、冲洗率达到80%，基本实现道路保洁机械化；中心城区广场、人行道路具备“席地而坐”保洁水平的面积达到20平方公里（2000万平方米）。公共厕所新建2000余座，改建、修建3000座，固定式达到6050座的规模，市、区政府部门调控各类应急流动式厕所达到2500坑位，约800台（辆）能力。
要进一步完善城市保洁的市场运行机制。对属政府采购的公共保洁服务，要在现有事业单位转制的基础上，加快市场化进程并积极有序地推进市场开放；对由市场竞争形成的公共保洁服务，要进一步完善政府的市场监管，重点是加强市场准入和作业服务的质量监管，促进规范、有序、开放和公平竞争的城市公共保洁市场的形成。
要积极改进城市公共保洁作业方式，更新、提升保洁服务的工具装备，尽快提高上海城市保洁的整体水平。要进一步扩大“新型道路保洁法”的覆盖面及延伸服务，探索和建立公共休闲区域“席地而坐”作业规范、标准，努力形成具有上海特点、行业特色的城市市容环境公共保洁服务的全新管理模式。
（四）积极推进市容环卫产业发展
38.随着上海城市功能提升、产业升级、现代服务业的兴起，现代市容环卫正肩负着营造良好城市发展环境，体现城市功能特色，反映城市高端科学技术与现代服务发展水平的职能，是城市现代服务中的重要一环。
市容环卫产业作为现代城市基础性服务业，应尽快摆脱传统低层次运营模式，更多体现提供人文关怀的延伸服务和提高生活品质的增值服务特色，加快同新技术的融合，以真正体现作为城市现代服务业中新兴产业的特征。
39．推动市容环卫产业发展的基础是市场化，对传统环境卫生作业服务板块，要在已有改革的基础上，进一步引入竞争，积极稳妥地推进市场化进程，加大区级作业服务单位转制、改制和多元化的进度，努力实现单一产权向多元化的产权结构转变，垄断经营向开放竞争的市场格局转变。
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