12．上海市容环卫、城管执法“十一五”改革和发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设和谐社会和环境友好型、资源节约型城市为目标，围绕筹办“世博会”的相关要求，进一步解放思想，与时俱进，求真务实，锐意进取，不断深化市容环卫综合改革和城管执法体制改革，大力推进科技兴业和人才战略，全面提升城市市容环境卫生综合管理和城管执法水平，积极发挥市容环卫产业在城市现代服务业中的重要作用，努力创建节约型行业，全力建设和谐有序、整洁美观的城乡环境和秩序，完整展现社会主义现代化国际大都市的建设成就。
13.市容环卫、城管执法“十一五”改革和发展的基本原则是：
——坚持贯彻和落实科学发展观，推动可持续发展的原则；
——坚持改革、发展、稳定相统一，加快事业发展和构建社会主义和谐社会相统一的原则；
——坚持环境保护，完善废物处理，倡导资源利用，积极推进循环经济发展、建设节约型城市的原则；
——坚持推进市容环境综合建设和管理，体现城市管理的协同性、互补性和提高政府行政管理效率、效能的原则；
——坚持依法管理和管理创新相结合，努力形成具有上海特色城市综合执法和综合管理新模式的原则；
——坚持管理重心下移，探索多元化和社会化管理，倡导社区自治、行业自律，体现城市管理“以人为本”的原则；
——坚持科技兴业和人才强业，全面提升上海市容环卫、城管执法整体素质，与新一轮大发展需要相适应的原则。
三、市容环卫、城管执法“十一五”改革和发展的主要目标
14.按照上海城市总体规划、上海市经济社会发展“十一五”规划的统一部署，结合2010年“世博会”召开对政府管理和行业发展提出的更高要求，“十一五”期间，市容环卫、城管执法改革和发展的主要目标是：
在健全市容环卫三级行政构架的基础上，进一步转变政府管理职能，完善行政管理、市场管理、社会管理三大体系，尽快提升政府对市容环卫行业的宏观调控能力和行政管理效能。
在进一步完善城管执法体制和机制的同时，要基本建成城管执法突发事件预警和快速反应系统，形成与国际化大都市相匹配的“全天候、全方位、全覆盖”的执法格局，基本实现城管执法工作的“正规化、信息化、规范化”。
全面实施市容环卫“十一五”规划，进一步拓展建设思路，创新管理模式，不断优化固体废物、市容景观、城市保洁三大系统，使上海市容环卫的建设管理和运营水平处国内领先地位。
着力推进市容环卫事业市场化进程，积极依托上海现有的投资优势、技术优势和人才优势，加快发展市容环卫产业，要使固废处理产业的发展水平和辐射能力处国内同行业领军地位。
坚持不懈地推进科技兴业、人才强业的行业发展战略，进一步加大科技投入，推动科技自主创新，完善育才机制，优化队伍结构，要在运用科技、人才两个资源平台推动市容环卫和城管执法事业进步方面取得明显的成效。
在市场经济条件下，科学判断政府职能转变的客观趋势，切实支持和实质性推进市容环卫行业协会、行业工会的发展，使之成为政府推动市容环卫公共服务市场发展和规范全行业职工队伍管理的两个主渠道。
四、市容环卫、城管执法“十一五”改革和发展的主要任务
