三、进一步规范和完善城乡社会救助制度
今后一个时期，我市城乡社会救助体系建设工作总的要求是：按照以人为本、统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，以政府救助为主导，以制度建设为重点，努力构筑以城乡低保、灾民救济、五保供养等生活保障制度为主体，以医疗、住房、教育救助和就业、法律援助等专项救助制度为辅助，城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的多层次、广覆盖的新型社会救助体系，保证人民群众的基本生活，促进全市经济发展与社会和谐稳定。
（一）规范和完善城市居民最低生活保障制度。全面实施城市居民最低生活保障制度。对人均收入低于我市规定的最低生活保障标准的城市困难居民家庭，按照《
淄博市城市居民最低生活保障办法》及时办理低保手续。根据经济发展和物价指数适时调整低保标准，健全和完善与经济发展水平相适应的低保标准动态调整机制。认真贯彻执行《山东省城市居民最低生活保障工作规范》，进一步规范保障资格审批、保障金发放程序；实行动态管理，做到应保尽保；完善资金筹措机制，确保资金按月发放、不拖欠发放和社会化发放；全面落实低保对象的优惠政策，凡涉及低保家庭的学生学杂费、医疗费、水、电、燃气等费用，按《
淄博市城市居民最低生活保障办法》给予优惠照顾；逐步推行“分类施保”，对重病、重残、孤儿、孤老及双失业低保家庭，适当提高救助标准，进一步缓解他们的实际困难。
（二）建立和实施农村最低生活保障制度。农村最低生活保障对象为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人，因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民家庭。农村最低生活保障标准，由区县、高新区自行确定，并随农村生活水平的提高适时调整。
农村最低生活保障对象的审定程序是：本人申请、村民代表会议评议、乡镇审核、区县、高新区民政部门审批，由区县、高新区民政部门发给《农村最低生活保障证》。农村最低生活保障对象的审定实行公示制度。
农村最低生活保障所需资金按照分级负担的原则，由区县、高新区和乡镇列入财政预算。采取由乡镇按季凭证或银行代发等形式发放。农村最低生活保障实行动态管理，根据低保对象的收入变化情况适时进行复查和调整。
（三）落实农村五保供养制度。农村五保供养是指对农村“三无”对象实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”的五保供养政策。农村五保供养对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：（1）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的；（2）无劳动能力的；（3）无生活来源的。
