淄博市人民政府关于建立完善城乡社会救助体系的意见
（淄政发[2005]110号）
各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
为加快建立和完善全市城乡社会救助体系，做好新形势下困难群众的社会救助工作，促进经济快速发展、社会和谐稳定，根据《
山东省人民政府办公厅关于进一步加强社会救助体系建设的意见》（鲁政办发〔2005〕42号），结合我市实际，提出如下意见：
一、充分认识推进城乡社会救助体系建设的必要性和重要性
推进城乡社会救助体系建设，保障困难群众基本生活，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的具体措施，对于维护我市改革、发展和稳定具有重要意义。近年来，我市社会救助工作在探索中不断深化、发展，通过完善制度，加大投入，规范实施，严格管理，社会救助范围不断扩大，救助成效日益显著，在保障低收入群众基本生活，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是，随着社会救助需求的不断扩大，社会救助制度尚不完善的问题直接影响了困难群众的生活保障。各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新形势下推进城乡社会救助体系建设的必要性和重要性，高度重视，充分发挥各自职能，认真做好各项工作，共同推进我市城乡社会救助体系建设。
二、城乡社会救助体系建设的指导思想、基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕以民为本、为民解困这一宗旨，坚持城乡统筹，突出重点，整合资源，并在实践中不断完善和创新，逐步在全市建立起以基本生活保障制度为基础，专项救助、社会互助为补充的新型城乡社会救助体系，使城乡困难群众的基本生活得到有效保障。
基本原则：坚持政府主导、社会参与的原则，明确政府在社会救助体系中的主导地位和主体责任，动员全社会力量参与救助和帮扶工作；坚持公开、公平、公正的原则，实行救助对象、救助标准、救助程序公开；坚持多渠道筹集资金的原则，量力而行，确保各项救助资金及时到位；坚持救助经费专款专用的原则，任何单位和个人不得坐支、截留和挪用，并定期进行审计，接受社会监督。
