建立健全人民调解制度，在巩固村民、社区居民调解委员会的基础上，加强乡（镇）、街道和企事业单位人民调解组织建设。人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作调解书。
（五十一）加强信访工作
完善信访制度，畅通信访渠道，及时办理信访事项，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，并保障信访人、举报人的权利和人身安全。对可以通过行政复议、行政诉讼等法律程序解决的信访事项，应当引导当事人通过法律途径解决。
十、增强依法行政观念和能力
（五十二）加强《纲要》的学习和培训工作
把《纲要》纳入行政机关的学习计划。各级人民政府应当组织好《纲要》的学习、培训工作，确保《纲要》得到正确理解，全面执行。
（五十三）提高领导干部依法行政的能力和水平
各级领导干部要带头学习法律、法规和规章，增强依法行政意识，提高运用法律手段解决问题的能力和水平。建立并实行领导干部任职前法律知识考试制度。把依法行政、依法办事的能力和水平作为考核领导干部的一项重要内容。
（五十四）建立行政机关工作人员法律知识学习和培训制度
采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识和与本职工作有关的专门法律知识，提高运用法律手段解决实际问题的能力和水平。将法律知识列入行政机关工作人员考试录用、资格考试的内容。对行政执法人员实行岗前培训和定期轮训。
（五十五）建立行政机关工作人员依法行政考核制度
把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，将依法行政情况作为年终考核评定档次的重要依据。
（五十六）积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境
采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
十一、加强对贯彻实施《纲要》的组织领导
（五十七）实行行政首长负责制
各级人民政府和政府各部门要高度重视《纲要》的贯彻实施，充分认识全面推进依法行政的必要性、重要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各地、各部门的行政首长为本地区、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要一级抓一级，逐级抓落实。
（五十八）明确责任，落实任务
