社会服务体系建设：突出商贸中心地位，大力发展商贸业，着重提升商业业态水平。大力发展现代物流业，整合现有的物流资源，建设青藏高原现代化物流中心。进一步挖掘旅游业潜力，抓好旅游产品的开发，进一步打响“夏都”品牌，巩固和提高西宁在国内外的知名度。积极发展文化、体育和旅游产业，挖掘河湟文化的深厚内涵，延续高原古城的文化脉络。大力发展交通运输服务、信息服务、中介服务、咨询服务等各类服务业，完善休闲娱乐功能，推动餐饮、旅馆、交通运输等产业的整体联动，构建功能完善的第三产业发展新体系。继续加大市容环境整治力度，实现垃圾收集密闭化，公厕达到二类以上标准，卫生设施水平、使用功能以及建筑风格要与城市总体发展相协调。到“十一五”末，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
五、主要措施
（一）加强对城市建设工作的领导。各级党委、政府要进一步提高对城市建设工作重要性的认识，把城市建设作为一项战略性基础产业来抓，并放在经济和社会发展的突出位置来通盘运作。成立由市政府主要领导任组长的西宁市城市建设领导小组，加强对城市建设发展的领导，决策重要事项，研究和解决城市建设整体发展规划与管理、重点项目建设、政策配套和软硬环境改善等方面的重大问题。继续坚持市级领导联系重点项目制度，加强协调、指导与督导工作，确保重点项目顺利实施。各区县要进一步重视城区和城镇建设工作，把城市化和城镇建设作为区域发展的重要工作来抓，成立相应的工作机构，定期研究城市建设与管理的重要事项和重点项目，督导省市安排的建设项目在本区域顺利实施。
（二）强化城市规划的龙头作用。依法加强规划管理，坚决维护城市总体规划的权威性。一切建设项目必须符合城市总体规划，杜绝人为随意变更。加快编制区域性和片区建设的详细规划，进一步提高规划的前瞻性、指导性。凡未编制详细规划的地区，原则上不再审批建设项目。加强城市发展规划的研究与编制工作，在对城乡经济、社会发展进行科学预测的基础上，对城乡发展格局进一步科学规划，统筹安排城市发展布局，科学合理规划发展空间，深入实施扩市提位战略，构建多中心、组团式的城市发展格局。进一步拓展新的城区，完善基础设施配套，为产业发展和城市建设提供广阔的空间。提高旧城改造水平，在统一规划的基础上实施旧城区联片开发，整体推进，停止旧城区零星插建。
（三）加大土地储备与出让力度。积极经营城市土地，最大限度地提高土地资产经营效益。围绕“盘活存量，扩大增量”的思路，实行整片开发、整体出让，进一步加大土地收购与储备力度，增加土地储备规模，为城市建设提供基础条件保障。根据西宁经济社会发展需要，尽快完成西宁市土地利用总体规划修编工作，保障西宁城市建设与发展的土地需求。强化节约、集约利用土地，提高工业园区单位土地的投资强度，提高单位土地的利用效率。加大对违法用地的查处力度。对破坏生态、造成水土流失的砖瓦厂予以关闭或异地搬迁，促进城市可持续发展。
