为实现以上目标和要求，在城市建设和发展中，我们要坚持“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，重点把握好以下几个关键环节：
1、构建科学的城市发展空间。“十一五”期间，西宁市区域发展战略是，强调现代化城市的基本框架，完善区域总体规划布局，优化城市功能结构，突出中心城市载体功能，全力打造生产力逐级分布的三环功能圈。第一圈是中心区，以现状主城区为中心，发展商贸与金融业、行政办公、居住等，体现城市繁华景象；第二圈是产业区，主要依托城市周边“一区四园”，发展工业，体现城市发展实力；第三圈是生态区，主要是远郊和三县，大力发展生态农业和畜牧业等，体现城乡统筹发展水平。
2、强化基础设施建设。基础设施建设是实现西宁经济社会快速发展的前提和重要保障。“十一五”期间，要紧密结合工业化、城镇化、信息化、现代化建设的要求，抓住薄弱环节，重点突破，加大基础设施建设力度，集中力量在交通、市政、水利、信息、电力等方面加快建设步伐，增强市政基础设施的有效供给能力，提高城市基础设施综合配套与相互衔接水平，逐步建立起较为完备的城市基础设施综合配套服务体系，进一步完善城市功能。
3、统筹城乡和区域发展。突出中心城市发展，走以中心城市带动周边小城镇，城镇带动农村发展的路子，促进城乡和区域协调发展。在城市建设中，要把中心城市功能定位、规划和建设布局，与小城镇及农村的建设和发展统筹考虑，促进城乡功能互补、产业分工科学、人口集聚合理。要把城区建设与周边地区建设和发展统筹考虑，实现更大区域范围内基础设施相互配套和共建共享。要把城市项目建设与土地利用、资源开发、经济发展、生态环境保护统筹考虑，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
4、突出城市生态保护。要“全面规划、重点突破、因地制宜、治管并举”，大力实施以改善城市空气质量为重点的“蓝天”工程，以保护和改善城市饮用水源水质、主要河道景观治理为重点的“碧水”工程以及以周边荒山植树造林、治理水土流失为重点的“绿化”工程，加大投入，认真组织实施，从根本上改变城市生态环境面貌，促进人与自然和谐相处，实现经济社会的可持续发展。在创建国家优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市的基础上，采取更为有效的创建措施，积极向全国文明城市迈进。
三、城市建设发展的定位
“十一五”期间，紧紧围绕打造城市三环功能圈和各城区发展定位，分类指导，突出重点，加快城市建设发展的步伐。
