3、进一步深化农村义务教育管理体制改革。要进一步巩固完善“以县为主”的农村义务教育办学体制，提高农村义务教育保障水平。要大力调整农村中小学布局，整合教育资源，改善办学条件，提高教育质量；要继续加大教育人事制度改革，严格教师资格制度，建立优胜劣汰机制，加强教师队伍建设和管理；进一步加大农村义务教育的投入，积极创造条件，努力实现县域内统一标准发放教师工资；充分发挥各方面积极性，建立农村贫困生就学保障机制，建立公平和谐的教育发展环境。
4、切实搞好县乡财政体制改革。要建立激励约束机制，充分调动县乡发展经济的积极性，不断提高县乡财政的自我保障能力；要进一步探索和规范财政转移支付制度，加大对农村基层扶持力度；要进一步改革完善县乡财政管理体制，推进“乡财乡用县管”的试点，切实加强农村财务管理。
5、除上述改革重点外，有条件的地方可以积极推进村庄合并试点，以减少村干部人数，降低基层运行成本。对乡村债务的化解问题，主要是贯彻国务院和省政府文件精神，采取硬性措施，坚决杜绝发生新的不良债务。对已形成的债务，要按照“摸清底数、明确责任，分类处理，逐步化解”的总体思路，做好乡村债务的化解工作，切实防止矛盾激化。
三、实施步骤
整个农村综合配套改革分三步进行：第一步，在今年年底前主要抓好乡镇撤并工作。第二步，集中力量抓好济阳县综合配套改革试点工作。要认真搞好调查研究，围绕乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政体制等重点改革制定具体实施方案，经市委、市政府审定后，尽快展开试点工作，为全市探索路子、积累经验。第三步，在认真总结试点经验的基础上，全市农村适时展开各项配套改革。
四、切实加强对农村综合配套改革的领导
1、统一思想认识。农村综合配套改革，既涉及农村上层建筑的深刻变革，又涉及农村经济和社会领域的重大变革，牵一发而动全身。各级要从加强党的执政能力建设和巩固党的执政基础、统筹城乡发展与建设和谐社会的高度，充分认识这项改革的艰巨性和复杂性，切实增强改革的紧迫感和责任感，提高工作的积极性和主动性。
2、切实加强组织领导。农村综合配套改革涉及面广、工作难度大、政策性强，各级党政主要领导要负总责，层层落实领导责任制和部门分工负责制。市里由市委农村工作领导小组具体负责，并进一步充实市委农村工作领导小组的力量，建立强力的组织保障机制。为切实加强对济阳县综合配套改革试点工作的指导，市里成立由市委农办、市人事局、市教育局、市财政局等部门负责同志参加的试点工作指导组，具体参与指导并及时总结济阳县试点工作，确保试点工作顺利进行。各县（市）区要成立农村综合配套改革领导小组，切实建立强有力的组织领导机制。
3、落实部门责任。市委农办负责综合协调工作；市民政局负责乡镇撤并工作；市人事局负责乡镇机构改革；市教育局负责农村义务教育管理体制改革；市财政局负责县乡财政体制改革。各部门要分工负责，密切配合，形成合力，切实把农村综合配套改革各项工作落实到位。
