──利益保护：坚持工业反哺农业、城市支持农村，调整城乡利益机制，降低农民向城镇集中的成本，从政策和法制上保证他们的利益不受伤害，使农民自觉自愿向非农转移、向城镇集中。
──资源节约：按照镇村布局规划，以市场配置资源为主导，组织、引导分散居住的农民向城镇和农村居民点聚居，鼓励农民建设多层公寓和联排住房，实现土地资源利用效益最大化。
二、城市化目标与城镇布局
4、城市化目标。通过五年左右的努力，分两步实现郊县城市化目标。
2007年──郊县城镇化水平达67%以上，力争“三城”建成区面积超过15平方公里/城，建成区人口达到10万/城左右，“三城”总集聚人口达到30万人左右；“九镇”建成区面积超过3平方公里/镇，建成区人口超过3万人/镇，“九镇”集聚人口达到30万人左右，“三城九镇”集聚人口60万人。全面完成镇村布局规划，完成30%的村庄建设规划，并按照规划推进10%的规划村居民点建设。
2010年──郊县城镇化水平达70%，“三城”建成区超过18平方公里/城，人口超过15万人/城，“三城”总集聚人口45万人以上；“九镇”建成区达到4—6平方公里/镇，人口达到4—6万人/镇，“九镇”集聚人口达到45万人，“三城九镇”集聚人口90万人。全面完成村庄建设规划，并按照规划推进50%的规划村居民点建设。
5、城镇布局。打破城乡规划分割的格局，实施城乡一体规划，以实现“三城九镇”的战略布局为重点，坚持“布局成组团、城镇上规模”的原则，科学合理地构建资源优化配置、城镇多维发展的空间。逐步建立“新城──重点中心城镇──一般城镇──规划村居民点”四级郊县城镇格局，形成人口、政治、经济、文化的集聚中心。
三、重点工作与主要任务
6、重点工作。全面推进各项工作时，必须抓住关键环节，突出重点工作。
──以规划为主导。在坚持人口城镇化与总体规划相衔接，产业布局与土地集中相一致的前提下，高起点实施“农民向城镇集中”，编制产业发展、土地利用、人口控制、基础设施、生态环境等专项规划。
──以产业为先导。优化产业结构，引导企业集聚，整合城乡资源，加快郊县工业化步伐，为农民向城镇集中提供坚实的产业和经济支撑。
──以制度做保障。积极探索市场经济条件下“农民向城镇集中”的劳动力就业制度、户籍管理制度、房屋产权制度、社会保障制度、土地管理制度的改革与完善，以稳定和清晰的政策预期，促进农民向城镇集中。
7、主要任务。着眼于农村人口向城镇转移的工业化和现代化的必然趋势，本着实事求是、因地制宜的方针，坚定不移地落实以下四项任务：
