二、指导原则
加快社区卫生服务发展，全面落实建设小康社会任务，遵循的原则：一是坚持城乡一体，统筹发展的原则，城市进一步覆盖，重在提高；农村先行转型，逐步提高，扶持经济薄弱地区社区卫生。二是坚持规划先行，分步实施的原则，认真调研，制定发展规划，按照中心（站）标准逐步转型改造。三是坚持整合资源，合理布局的原则，以政府主办为主，盘活存量，科学设点，加快建立健全社区卫生服务网络。四是坚持规范建设，综合服务的原则，严格技术规范，拓展和完善功能，强化综合、连续、主动服务，逐步实现“六位一体”功能。
三、工作进度
第一阶段（2005年年底前）。城区：28个街道（镇）卫生院和1个省属医疗机构完成改建社区卫生服务中心，114个村卫生室改建社区卫生服务站，城区社区卫生服务普及率达到89%以上。农村：16个建制镇卫生院完成改建社区卫生服务中心任务，91个村卫生室改建社区卫生服务站，农村社区卫生服务普及率达到41%以上，全市社区卫生服务普及率达到65%以上。
第二阶段（2006年1月-2006年12月）。城区：6个街道新（改）建社区卫生服务中心，新建6个社区卫生服务站，94个村卫生室改建社区卫生服务站，城区社区卫生服务普及率达到92%以上。农村：100个村卫生室改建社区卫生服务站， 农村社区卫生服务普及率达到78%以上，全市社区卫生服务普及率达到85%以上。
第三阶段（2007年1月-2007年12月）。城区：4个街道新建社区卫生服务中心，新建2个社区卫生服务站，51个村卫生室改建社区卫生服务站，城区社区卫生服务普及率达到96%以上。农村：15个村卫生室改建社区卫生服务站，农村社区卫生服务普及率达到87%以上，全市社区卫生服务普及率达到91%以上。
全市社区卫生服务机构建设规划进度安排见附表。
四、工作措施和要求
1、强化领导，明确责任。各区县要切实加强领导，按照工作任务分解明确序时进度，明确责任，强化目标管理，精心组织实施。坚持因地制宜、分层次推进，按照从无到有、从小到大、从低到高、从弱到强的发展思路，加大社区卫生服务推进和考核力度，确保各项指标顺利完成。
2、认真调研，完善规划。各区县要认真制定或修订社区卫生服务发展规划、社区卫生服务机构设置规划。坚持政府为主导，整合区域医疗卫生资源。根据《南京
