（一）财权和事权相统一原则。根据苏木乡镇政府职能转变后的定位，合理调整旗县（市、区）与苏木乡镇政府间财权和事权的划分，使苏木乡镇政府的财力和事权相匹配。凡属盟市、旗县（市、区）承担的财政支出，同级财政应积极筹措资金予以保障，不得以任何形式转嫁给苏木乡镇财政。盟市、旗县（市、区）委托苏木乡镇政府承办的事务，必须足额保障经费。
（二）资金所有权和使用权不变原则。苏木乡镇财政资金的所有权和使用权归苏木乡镇，资金结余归苏木乡镇所有，苏木乡镇原有的各项债权债务仍由苏木乡镇享有和承担。
（三）财务审批权不变原则。属于苏木乡镇财权和事权范围内的支出，仍由苏木乡镇按规定程序审批。
三、主要内容
（一）以苏木乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由旗县级财政部门直接管理并监督苏木乡镇财政收支。
预算共编。即旗县（市、区）财政部门按有关政策提出苏木乡镇财政预算安排的指导意见并报同级政府批准，苏木乡镇政府根据旗县（市、区）财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，苏木乡镇政府提出的预算调整方案，需报旗县（市、区）财政部门审核，调整数额较大的需向旗县（市、区）政府报告。
账户统设。即取消苏木乡镇财政总预算会计，由旗县（市、区）财政局代理苏木乡镇财政总会计账务，核算苏木乡镇各项会计业务。相应取消苏木乡镇财政金库和在银行、金融机构的所有账户，由旗县（市、区）财政在各苏木乡镇或根据实际情况统一开设旗县（市、区）财政专户分账户。分账户设“结算专户”、“工资专户”和“支出专户”等账户。苏木乡镇所有税收收入、非税收入先缴入“结算专户”，其中应上解财政的部分再通过“结算专户”上缴旗县（市、区）国库。苏木乡镇所有工资性支出通过旗县（市、区）国库或“结算专户”拨到“工资专户”，专门用于苏木乡镇人员工资和民政定补人员补助的发放，有条件的旗县（市、区）可以实行苏木乡镇工资由旗县（市、区）财政统发的办法。工资以外的其他支出通过旗县（市、区）国库或“结算专户”拨到“支出专户”，由苏木乡镇按规定开支。
集中收付。即苏木乡镇税收收入和非税收入全部纳入预算管理，各项财政收入就地缴入旗县（市、区）财政开设的“结算专户”，由旗县（市、区）财政根据各苏木乡镇收入类别和科目，以乡为单位分别进行核算。支出拨付以苏木乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据年度预算每月从旗县（市、区）国库或“结算专户”直接拨入“工资专户”，并委托银行统一发放。对苏木乡镇机关事业单位的公务费支出，先由苏木乡镇财政专职管理人员提出用款计划，经苏木乡镇领导签批后报旗县（市、区）财政局，由旗县（市、区）财政根据预算额度从旗县（市、区）国库或“结算专户”拨付到“支出专户”，由苏木乡镇按规定使用。为方便苏木乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。对嘎查村的财政补助资金，由旗县（市、区）财政在各苏木乡镇开设的财政专户分账户拨入嘎查村资金专户，专款专用。
采购统办。即苏木乡镇各项采购支出，由苏木乡镇提出申请和计划，经旗县（市、区）财政按照预算审核后，交旗县（市、区）政府采购中心集中统一办理，采购资金由旗县（市、区）财政直接拨付供应商。
