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湖南省人民政府关于印发《长株潭城市群区域规划》的通知

  主要是数控磨床、铣床和线切割机床为主体的高档数控机床产业,以及工程起重机械、混凝土输送设备、道路工程机械、桩工机械等现代工程机械产业和空调产业等。在汽车工业方面,要加强与国际跨国公司的合作,成为其产业链条中的重要一环。
  4.轨道交通设备制造业和机电产业。
  一是加快发展以电力机车、城市轻轨车、公路运输客车、越野车、摩托车及汽车关键零部件生产,开发高速重型集装箱牵引车。二是高压输变电成套设备。三是大型潜水泵、大型挖泥船泵、城市垃圾焚烧、城市路面清扫等环保设备。四是机电一体化通用装备等。
  第四十三条 第三产业发展的总体目标和重点领域
  依托城市群的交通、区位优势,战略地位以及文化特色,以资源共享、互利互惠为原则,通过对城市群内各类大型跨区域服务设施的整合发展,构建功能完善、竞争有序、全面协调发展的城市群现代服务业体系和旅游产业体系。
  1.现代服务业重点领域及布局
  三市现代服务业发展的重点是稳固发展传统商贸流通业,大力发展新兴的文化产业、金融保险业、信息服务业、物流业和教育产业。在坚持工业作为三市经济发展支撑点的基础上,同时也要注意提高服务业的比重,尤其是生产服务业的比重。
  率先发展的长沙文化产业要进一步整合株洲、湘潭的文化资源,打破行政分割和地区分割,做大做强,为三市第三产业的发展增加新的亮点。加快发展物流业,大力建设物流业所需的基础设施,发展与铁路、航空、内陆口岸相关联的综合运输网络体系。强化物流标准化体系建设,包括物流硬件与物流软件的建设,迅速提高物流代理经营管理水平、服务水平和信息化水平,推进各类物流装备的现代化。明确三市政府在促进物流发展中的分工,制定物流业具体的发展规划,从政策法规方面为现代物流业的加速发展提供有力保障,推进物流发展的市场化进程,为各类企业参与竞争创造良好的外部环境。大力发展第三方物流,逐步改造城市与企业物流系统,建设城市物流中心,建设企业或社会化配送中心。

表7 长株潭三市新兴服务业发展布局重点



┌────┬────┬────┬────┬────┬─────┐
│    │ 信息 │ 金融 │ 文化 │ 物流 │  教育  │
│    │ 服务业 │ 保险 │ 产业 │ 产业 │  产业  │
├────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│主要城市│ 长沙 │ 长沙 │ 长沙 │ 株洲 │  长沙  │
├────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│次要城市│ 株洲 │ 株洲 │ 湘潭 │ 长沙 │  湘潭  │
├────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│辅助城市│ 湘潭 │ 湘潭 │ 株洲 │ 湘潭 │  株洲  │
└────┴────┴────┴────┴────┴─────┘

  2.旅游业一体化发展目标
  长株潭区域旅游产业一体化,要坚持大旅游、大网络、高起点、高水准、有特色的原则和“可持续发展”的方针,实施精品战略,面向国际国内市场,合理组合,努力形成一批特色鲜明、竞争力强的旅游产品。重视培养旅游人才,规范市场秩序,促进行、游、住、食、购、娱旅游六要素协调发展,使旅游业成为服务业的支柱和新兴经济增长点。
  3.文化与旅游的一体化发展目标
  加快发展文化娱乐、体育建设、报刊出版、影视、会展等文化产业同时,长株潭地区旅游业需要融合湖湘优秀传统文化、现代人文特色来进行自身产业建设。在旅游资源开发时,积极导入文化因素,注重在餐饮、住宿、游览、商品、表演等方面促进旅游与文化的一体化
  第四十四条 区域旅游开发空间结构
  规划强化一个旅游龙头、建设两个旅游集散地,打响三张旅游王牌,发展12大特色区域和开发多条精品线路,形成“一个旅游龙头,两个旅游集散地,三张旅游王牌,一江连接三市”的总体格局。
  一个龙头即为以历史文化名城长沙作为长株潭区域旅游业发展的重中之重,突出其历史文化内涵和其“山、水、洲、城”的奇特灵气以及区域性中心城市的地位,利用省会城市的重要窗口作用,广为宣传长株潭区域旅游产品,成为带动长株潭区域旅游发展的龙头。
  两个旅游集散地即要把湘潭和株洲建设成为长株潭区域两大重要的旅游客源集散地。
  三张王牌是指:“山水名城、人文长沙”、“炎帝文明、圣地株洲”和“伟人故里、红色湘潭”。
  第四十五条 区域旅游精品线路组织
  1.长沙楚湘文化游:
  金鹰文化城—马王堆—简牍博物馆—天心阁—清水塘旅游文化步行街—第一师范—贾谊故居—岳麓书院—岳麓山—雷锋纪念馆—铜官窑。
  2.湘江风光游:
  长沙市湘江风光带—橘子洲—昭山(水路)—杨梅州—湘潭—株洲(空灵岸)。
  3.烟花之游
  长沙—浏阳—醴陵。
  4.伟人故里游
  湘潭—白石—乌石—隐山—韶山—花明楼—长沙。
  5.名人故里游
  长沙—曾国藩墓—韶山—花明楼—灰汤。
  6..红色农耕游
  长沙—株洲—醴陵—攸县—茶陵—炎陵。
  7.寻根祭祖游
  长沙—炎帝陵—舜帝陵。
  8.现代工业游
  株洲电力机车厂—南方航空动力机械公司—株洲合金厂和醴陵陶瓷工业游
  第四十六条 产业空间组织的总体目标
  按照市场经济的发展要求,创造有利于城市群各类产业发展的物质环境、政策环境和空间环境平台。实现生产要素跨城市优化配置,促进产业的集群化发展,提高产业空间的集约化程度和综合效益,统筹规划培养多层次的专业性园区,使其成为城市群发展产业、引进外资、研发创新的主要空间。要形成分工合理、优势互补、协调发展、各具特色的优势产品和优势企业,建设具有区域特色和较强竞争力的产业发展带,实现产业空间与城镇空间相互契合的联动效应。
  第四十七条 产业空间组织的总体原则
  1.产业园区的区域布局方针要在核心区区域“一主两副环绿心”的空间布局基础上,服从城市群功能组团的“三核极化”原则,由综合型园区向专业型园区转变,由均衡型的产业发展向高关联度的产业发展转变,由独立式发展向整体型发展方向转变,在政策扶持导向上由普惠型的政策覆盖向对个案式政策转变,在创新体系上强调整体优化、资源共享。
  2.产业园区的建设应与城市群主导的产业集群、高新技术产业发展计划、外资投资的重点领域、各类开发区的产业发展基础、地方资源禀赋特点等紧密联系,既要发展地方优势产业,又要加强区域的集群联系,争取成为具有国内外影响的产业园区群体。
  3.产业园区的发展应适应当前产业发展的柔性专业化特点,加快建设专业园区。
  4.国家级产业园区要大力发展高新技术产业,重点培育知名度高的专业高新技术园区;
  5.省市级产业园区要发展为城市群优势产业配套的产业,延伸产业链。
  第四十八条 产业空间组织的分工布局要求
  三市产业布局分工方向主要是:长沙作为长株潭最具潜力的产业增长中心,以高新技术产业和第三产业为重点,特别是要发展壮大以电子信息为主的高新技术产业。加快发展金融、科技、教育、文化、信息、旅游业,着重构筑现代科教中心、商贸中心、文化中心及信息中心。
  株洲作为有基础优势的工业中心,要依托自身的交通中心地位,增创工业新优势,重点改造提升交通设备制造、有色冶金业、化工业、食品加工业、陶瓷业、建材业,并且培育发展新材料、医药保健制品、电子信息业、先进制造技术和环保节能降耗等高新技术产业。
  湘潭要加速黑色冶金、精细化工、机电、机械制造、建材、纺织及原料等传统工业的优化升级,努力培育光机电一体化、新兴材料、生物制药等高新技术产业和教育、文化、旅游等第三产业,力争建成新型的制造工业中心和新兴的科教基地。
  第四十九条 产业空间组织的园区规划和产业带规划
  1.园区规划原则
  园区规划布局以集中布局和中心城市依托为导向,主要集中在城市群核心地区,除了国家审批和个别省级工业园区外,核心地区以外的二、三产业园区原则上撤消,引导土地资源的集约利用和产业功能的集聚。
  2.园区规划
  (1)一产园区规划:
  湘江西岸规划有长沙黄金农业产业园、长沙岳麓区农业产业园、长沙滨江西岸农业产业园、湘潭西岸农业产业园。
  湘江东岸规划有长沙县农业产业园、长沙开福区农业产业园、隆平高科技园、黄兴镇农业产业园、长沙城南农业产业园、长沙天心区农业产业园、长沙滨江东岸农业产业园。
  (2)二产园区规划:
  湘江西岸规划有长沙市高塘岭外迁工业基地、长沙国家级高科技产业园(一区四园)、湘潭鹤岭重工业改造基地、湘潭先锋农副产品生态工业园区、九华镇区先进制造业其地、易俗河经济开发区天易生态工业园区、株洲粟雨高科技工业园、株洲天台高科技工业园;
  湘江东岸规划有长沙捞霞大运量机械加工基地、长沙星沙国家级经济技术开发区、长沙天心区传统工业升级改造基地、长沙雨花区传统工业升级改造基地、湖南省环保工业园、湘潭竹埠港新材料工业基地、湘潭下摄司产业升级改造基地、湘潭双马机电工业园区、株洲清水塘综合工业园、株洲田心高科技工业园区、株洲董家高科技工业园区、株洲宋家桥综合工业区、株洲黄家岭中小企业工业区、株洲金山环保工业区、株洲月塘综合工业区、株洲建宁中小企业工业区、株洲董家综合工业区。
  (3)三产园区规划:
  湘江西岸规划有长沙星城旅游休闲产业基地、长沙河西文化产业园、长沙含埔教育科技产业基地、湘潭大学城高科技园。
  湘江东岸规划有长江芙蓉区文化产业园区、长沙雨花区文化产业园区、长沙天心区文化产业园区、株洲喻家坪物流园、株洲大丰物流园、株洲杉木塘市场园区。
  3.产业带的空间规划
  根据城市群产业发展目标与城镇空间组织构建的要求,在各产业园区建设的基础上,重点建设湘江生态经济带、湘江西岸高新技术产业带、湘江东部制造业产业带、西部丘陵山区零次产业带。
  具体就是以现有产业空间分布为基础,沿湘江西岸形成以长沙高新区、岳麓山大学城、湘潭大学科技园、湘潭高新技术产业区、株洲高新区为主的高新技术产业带。
  搬迁三市城市中心区和三市沿江地区的生产型企业至三市总体规划布局的新工业区,远景规划在长株潭地区的东部沿南北向发展轴线采取串珠形式布局新的工业区,形成一条以制造业为主的东部产业带。

第六章 交通运输设施体系和通道建设

  第五十条 长株潭城市群区域综合交通体系发展目标
  规划将长株潭区域交通建设纳入国家、湖南省交通网络建设之中,以市场经济为导向,以可持续发展为前提,以“建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系”这个国家交通发展长期战略目标为指引,配合国家铁路建设和发展整体思路、交通部“三主一支持”长远规划设想和农村公路发展规划、民航局航空运输发展战略以及湖南省交通建设战略目标,适应长株潭经济一体化发展的客观需求,确定规划期内区域综合交通的发展目标是:
  建成以长沙公路主枢纽、长沙主枢纽港、黄花空港和株洲铁路枢纽为中心,以公路干线、铁路干线、湘江干线航道、黄花机场为骨架,由公路、铁路、水运、航空等多种运输方式构成的布局合理、快速便捷、连接区域内外的满足国家、湖南省以及长株潭区域经济发展和客货增长需求的综合交通运输系统。
  1.市际交通发展目标
  长株潭三市交通骨架;形成带动区域整体发展的南北向交通走廊;强化区域东西向交通联系,带动湘江西侧欠发达地区的发展;巩固和强化湘江东岸已有的交通优势;促进长株潭交通网络同城化;建设联系三个中心城市主城区和重要功能区的快速城际轨道交通网络,加强区域内部城镇之间的联系。
  2.对外交通发展目标
  建成由公路、铁路、水运、航空、管道等运输方式构成的四通八达的满足国家、湖南省和区域客货运输增长需要的对外综合运输大通道。
  (1)公路建设目标
  完成国道主干线高速公路网主骨架建设和相关站场建设,完成进出境的国省道改造提级工程。
  (2)铁路建设目标
  完成京(武)广和沪昆客运专线铁路建设,完成现有铁路干线的改扩建工程,积极做好株洲—赣州—福州通海铁路、长沙—浏阳—南昌、衡吉炎等铁路新线建设的前期研究、论证工作。
  (3)水运建设目标
  建设湘江干流航道,形成对外水运大通道,建设长沙主枢纽港,完成湘潭港、株洲港的改扩建工程。
  (4)航空运输建设目标
  黄花机场建成为现代化国际机场,完成第三代候机楼和第二跑道的建设。
  第五十一条 长株潭城市群区域公路交通系统的规划要求
  1.按国家“五纵七横”12条国道主干线高等级公路建设要求,加快境内相关段高速公路的建设;
  2.按国家和省对路网中地至县的公路达到二级以上标准的改造要求,加快区域内运输能力紧张不适应交通量增长的相关国道、省道路段的改造提级建设。
  3.为实现三城市交通与过境干道的衔接,加快三市外环公路建设。
  4.加快既有公路的改造提级建设。
  5.加快长沙公路主枢纽和株洲、湘潭市的客货运输站场建设,注意客运站场建设与铁路客站、水运客运码头的相互衔接,注意货运站场建设与物流园区、铁路、水运的集装箱站场、港站码头的衔接。
  第五十二条 长株潭城市群区域铁路交通系统的规划要求
  1.建设京(武)广客运专线铁路,实现客货分线运输。
  2.建设湘赣铁路电气化工程。
  3.建设沪昆客运专线铁路。
  4.建设长株潭轻轨铁路。
  5.建设衡(阳)吉(安)炎(陵)铁路。
  第五十三条 长株潭城市群区域水运系统的规划要求
  完成湘江二期航运建设工程,实现区域内湘江干流航道常年达到三级标准,加快与之配套的港口建设工程。重点建设长沙主枢纽港、株洲港和湘潭港。
  第五十四条 长株潭城市群区域民航交通系统的规划要求
  根据区域航空运输客货运量的预测,2020年黄花机场的吞吐量将达到1860万人次左右。为适应运量的增长,机场配套工程建设要加快,并须积极做好远期扩建黄花机场的前期工作。到2020年,完成黄花机场的扩建工程,形成能力(吞吐量)至少在2000万人次/年以上。规划期内不考虑在区域内布局第二机场。
  第五十五条 长株潭城市群区域管道系统的规划要求
  1.2005年底前西气东输天然气管道建到长沙,将郑州至武汉的成品油输油管线延伸至长沙。
  2.2005年底前天然气管道延建到株洲、湘潭。(已落实)
  第五十六条 区域内部的市际交通系统规划
  1.规划原则
  (1)城市快速道路以上等级的道路网络应统一规划,协同建设。
  (2)地面公共交通运营通过市场化运作,实现跨行政区界经营。
  (3)对于投资大的交通设施,按利益原则,共建共享。
  (4)城市交通管理与收费政策协调一致。
  (5)建立跨行政区的交通设施建设和运营管理协调机构。
  2.公路规划
  (1)2005年前建设
  1)为使城市公共交通和过境干线交通合理衔接,减少干扰,使过境交通和城市进出车辆畅通,加快长沙、株洲、湘潭三市环线高等级公路的建设。
  2)配合区域湘江生态经济带建设湘江沿江防洪景观道路(一、三级路标准)。
  3)建成长潭西路,进一步加大市际间公路交通的能力。
  4)建设长株高速公路(田心到黄花机场段)。
  5)加快长沙主枢纽和以株洲市区、湘潭市区为中心的一级交通枢纽建设,加强以县城为中心的二级交通枢纽建设。
  (2)2006年—2010年规划


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