海南省人民政府关于印发海南省海洋经济发展规划的通知
（琼府[2005]39号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：
《海南省海洋经济发展规划》已经四届省政府第61次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合本市县、本部门实际，认真贯彻执行。
我省辽阔的海域蕴藏着丰富的生物、油气、旅游和矿产等自然资源，大力发展海洋经济是省委、省政府的战略选择，是加快全省经济社会发展的重要举措。沿海各市、县人民政府要根据《海南省海洋经济发展规划》，制定本地区的海洋经济发展规划，一并精心组织实施。省政府直属各有关部门要履行好各自职能，加强对各地贯彻落实海洋经济发展规划的指导和督促，促进我省海洋经济快速健康持续发展。
二00五年七月十七日
海南省海洋经济发展规划
一、基础条件与现状评价
(一)自然资源条件
区位条件 海南省位于中国的最南端，内靠粤港澳深珠形成的华南经济圈外缘要地，外临东南亚地区，处于中国—东盟自由贸易区的地理中心位置(附图1)；海南省是祖国的南大门，在维护国家主权和海洋权益方面具有特殊作用；海南省向东北穿过台湾海峡等直抵西太平洋环形经济区的北部，向东经巴士海峡等与太平洋沟通，东南经苏禄海等可达大洋洲，西南经马六甲海峡与印度洋相通，海上交通十分便利(附图2)。
海域空间 海南省陆地(主要包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛)面积为3．54万平方千米，海域总面积约200万平方千米。其中，环本岛海域使用管理面积约2万平方千米，与相关的陆域形成一个环岛“蓝宝石”海洋经济圈(附图3)；可以利用的大陆架浅海83万平方千米；南沙海域73万平方千米(附图4)。
资源基础 海南省滨海地区和海域有多种自然资源，适合发展海洋经济。据不完全统计，共有岛、洲、礁、沙和滩600多个；全省海岸线总长1928千米，海岸线系数为0．05453，位居全国第二(图1)，其中海南岛海岸线长1618千米，海岸线系数为0．0477，高于全国海岸线系数的平均水平；环本岛港湾84个，可开发的68个；洋浦、海口、清澜、新村、三亚和八所等港湾面积较大、海水较深、腹地较广阔，适合建设港口；海南省周围海域油气资源丰富(附图5)，估算油气资源总储量200多亿吨，居全国各海区之首，南海中北部海区蕴藏天然气水合物资源。截止2002年底，南海海域原油累计探明地质储量58779万吨，剩余可采储量4921万吨。凝析油累计探明地质储量535．9万吨，剩余可采储量352．9万吨。气层气累计探明地质储量2577．39亿立方米，剩余可采储量1632．54亿立方米。溶解气累计探明地质储量139．09亿立方米，剩余可采储量24．87亿立方米。海南省周围南海海域已探明油气资源储量占估算总储量不足1％。海南岛本岛近海有渔业资源600多种，其中经济价值较高的40多种，西、南、中沙海域有鱼类1000多种，其中具有较高经济价值的80多种(附图6，7)；滩涂和水深20米以内浅海，总面积5568平方千米；全省有风景名胜资源241处，已开发为旅游点的123处，其中有83处分布在海岸带地区，占已开发景点总数的67％，发展热带滨海和海岛休闲度假旅游潜力巨大；滨海砂矿资源80多种，其中钛铁矿、锆英石储量分别为761．7万吨和129．6万吨，占全国同类矿产储量的1／4和1／3以上。
环境状况 海南省坚持生态建省原则，积极贯彻落实《
中华人民共和国海洋环境保护法》和相关环保法规，制定颁布了《海南省近岸海域环境功能区划》，海洋生态环境状况优良。珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系发育，生态价值巨大。海南岛珊瑚礁岸线约200千米，岸礁生长带宽达1500—2000米，西、南、中沙群岛的岛礁绝大多数由珊瑚礁构成，珊瑚礁生物十分丰富，开发和增殖礁盘生物前景很好。现有红树植物16科32种，占我国红树种类的90％以上，其中有8种是海南独有的珍贵树种，红树林面积约42．74平方千米。
此外，海南省也有较为丰富的海洋盐业资源、滨海农业资源和风力资源等。
(二)社会经济条件
整体经济实力日渐增强 新世纪以来，海南经济逐年稳步快速增长，进入健康稳定较快发展的新阶段。
经济实力不断增强，地区生产总值和财政收入逐年增长，可为海洋经济发展提供更强的资金支持。2003年全省生产总值691．69亿元，比上一年增长10．69％。人均生产总值8573亿元，比上年增长9．5％。
固定资产投资高速增长，经济的内生性增长能力增强，为通过市场机制吸引更多的资金投向涉海产业，提高地区经济发展的整体投资效率创造了物质基础和良好环境。2003年，全社会固定资产投资276．34亿元，比上年增长22．4％，固定资产形成对全省生产总值贡献率为49％，成为拉动经济快速增长的重要力量。固定资产中企业自主投资贡献率大幅度增长。2003年，企业自主投资重点领域的工业投资额达66．38亿元，占固定资产投资比重由上年的16．6％上升到27．8％，增长幅度109．9％。
产业结构得到新的调整，第二产业成为牵引经济快速增长的主要动力，产业构成中，第二产业增加值占全省生产总值比重由上年的23．4％提高到2003年的24．9％，第一产业和第三产业比重都有所下降。地区快速工业化进程为海南省涉海产业发展提供了重要条件。
基础设施不断完善 随着粤海铁路的开通运行，基本上实现了海南岛与大陆交通的对接。滨海高速公路连通岛内全境；港口建设已形成“四方五港”的合理布局；初步形成了铁路、公路、水运、航空等多种运输方式的综合运输体系。初步形成了现代化综合通信网。中线高速路改造工程、多项县乡公路改造工程、县乡电网改造工程等基础设施方面的重点工程建设进展顺利。不断完善的基础设施，为海洋经济发展提供良好的投资环境和更多发展机遇。
社会发展基础良好 海南省久远的海洋文化积淀是发展海洋经济的重要基础。四面环海的地理环境，使得海南人民自古就形成了依海而生，靠海而存的思想观念。在新世纪面临新发展机遇的大背景下，谋求发展的目光越来越多的投向海洋。
作为全国最大的经济特区，在对外开放方面为海南省发展外向型经济奠定了政策基础、积累了实践经验，数量众多的琼籍华人、华侨，更为本省吸引外资和沟通信息敞开了渠道。
劳动就业规模继续扩大，社会保障工作进一步加强，城乡居民生活水平改善，为海洋经济发展提供了良好的社会环境。2003年末，全省就业人数360．34万人，比年初增长3．0％。全省共有养老保险人数116．5万人，比上年增长4．8％。医疗保险参保人数63万人，增长20％。职工年平均工资10397元／人，比上年增长9．7％。
近年来，科技和教育水平明显提高，“科技兴海”计划的实施使海洋科技取得了较大发展；科技和教育水平的提高为海洋经济发展提供更多的智力支持。2003年末，科技活动人数3723人，比上年增长8．16％，科技经费34436万元，比上年增长16．7％。全年取得重大科技成果66项，比上年增长11．8％。全年共获专利授权296项，比上年增长48．7％。
与此同时，海洋行政管理体制日益完善，涉海立法与执法工作不断加强，海洋开发与管理逐步走向科学化、法制化的轨道。
(三)海洋经济发展现状
海洋经济已经成为新的经济增长点 20世纪90年代以来，海洋水产、海洋旅游、交通运输、海水晒盐和滨海砂矿等产业持续发展，产业增加值占全省生产总值(GDP)的比重及其增长速度均高于全国平均水平。2003年海洋产业增加值达到122亿元，占全省生产总值的17％左右。
主要海洋产业持续快速发展 (1)海洋水产业已形成捕捞、养殖、加工及渔业服务业等相配套的产业体系(图2)。渔业产业结构不断优化，海洋水产品产量不断增加(图3)，总产值快速增长(图4)，渔业经济所占比重逐步提高，产业规模不断扩大，渔民收入逐年增长，水产品加工出口强劲增长。2003年海洋渔业总产量达到104．51万吨，总产值达到91．45亿元。(2)重要的港口有海口港、洋浦港、八所港、三亚港和清澜港，以及地方小港口，2033年全省主要港口吞吐能力3290吨，海洋交通运输业营业收入16．7亿元。(3)海洋旅游业基本形成协调配套、功能齐全的供给体系，具备年接待2000万人次游客的能力，旅游收入不断增加(图5)；2003年旅游业接待游客1321万人次，旅游收入93．5亿元。(4)滨海砂矿业稳步发展，2003年，滨海砂矿总产量187．23万吨，总产值2．06亿元。(5)盐田生产面积40平方千米，原盐生产能力30万吨以上，主要盐产品有日晒优质盐和日晒细粉、粉洗精制盐等，2003年原盐产量近18万吨，产值0．75亿元。(6)以海洋油气利用业为主体的临海新兴工业发展迅速。
