江苏省政府办公厅转发省发展改革委关于编制
江苏省“十一五”专项规划意见的通知
（苏政办发[2005]116号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省发展改革委《关于编制江苏省“十一五”专项规划的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十一月二十五日
关于编制江苏省“十一五”专项规划的意见
（省发展改革委 2005年11月）
为做好“十一五”专项规划编制工作，切实提高专项规划编制水平，使其真正成为总体规划在特定领域的落实和细化，现提出如下意见：
一、专项规划的确定原则
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。编制和实施专项规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要手段，是实现总体规划各项目标任务的重要保障。确定“十一五”专项规划的原则如下：
（一）坚持政府履行公共职能和政府起主导作用的原则。规划是政府向社会提供的公共产品，因此，凡政府履行公共职能的领域和起主导作用的领域应编制专项规划，凡市场起主导性作用的领域原则上不编制专项规划。
（二）坚持解决重大问题的原则。关系我省“十一五”乃至2020年期间经济社会发展的重大和深层次问题，都应编制专项规划，提出解决方案，有序实施。
（三）坚持符合公共财政改革要求的原则。凡省级政府有较强调控手段、省级财政有较大投入（年度省级财政投入达1亿元以上）的领域应编制专项规划，以明确财政资金使用方向、任务和重点以及产生的绩效等。
（四）坚持规划的外部性原则。规划是规范和引导政府和社会行为的“第二准则”，因此，凡部门内部的工作计划、工作要求等不属规划范畴的领域，不需要编制专项规划。
二、专项规划的编制要求
编制“十一五”专项规划的总体要求是：“深”和“实”。“深”体现在战略思维、全局观念、前瞻性和统筹兼顾，“实”体现在可操作性和绩效性。不同类型专项规划的编制要求不尽相同。根据不同的领域和功能，专项规划分为资源环境类、公共服务类、基础设施类、产业类和其他类。
（一）资源环境类专项规划。主要针对水、土地、环境等重要资源开发、保护和治理，具有约束性，其约束对象既包括各级政府，也包括企业和个人。编制要求是，明确规划期内资源供需预测情况，并根据经济社会发展需要，提出供需平衡或解决问题的方案，同时提出资源保护和集约利用、环境治理等方面的具体措施以及重大项目。
